Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 апреля 2020 года №33-3034/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2020 года Дело N 33-3034/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Притуленко Е.В. и Любобратцевой Н.И.
при секретаре Квита П.А.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2020 года по гражданскому делу по иску Ахмедова Мухаммада Убайдуллаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым о защите пенсионных прав и возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
Уточнив исковые требования, Ахмедов Мухаммад Убайдуллаевич обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии от 13 марта 2019 года N и от 12 сентября 2019 года N; о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 01 декабря 2018 года.
Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые решения органа пенсионного обеспечения нарушают пенсионные права истца.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать решения органа пенсионного обеспечения от 13 марта 2019 года N, от 12 сентября 2019 года N незаконными; обязать орган пенсионного обеспечения назначить Ахмедову М.У. страховую пенсию по старости с 01 декабря 2018 года.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
2
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции об обоснованности исковых требований соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению, поскольку судом первой инстанции не разрешен вопрос о включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, отдельных периодов работы истца, подлежащих включению в страховой стаж по законодательству Российской Федерации.
3
Как установлено судом первой инстанции, истец с 1999 года является пенсионером, пенсию по старости получал с 1999 года по 30 ноября 2018 года в Узбекистане.
11 апреля 2018 года истцу в Российской Федерации был выдан вид на жительство иностранного гражданина.
Решением органа пенсионного обеспечения от 13 марта 2019 года N Ахмедову М.У. отказано в назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что у истца отсутствует необходимый страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент; указано, что по данным трудовой книжки от 10 марта 1964 года, выданной Управлением ТашГРЭСстрой, учесть периоды работы без подтверждающих документов не представляется возможным, так как трудовая книжка была заполнена 10 марта 1964 года, в трудовых отношениях истец состоял с Управлением ТашГРЭСстрой с 01.09.1963 года по 01.03.1964 года; в отношении периода работы истца с 01.09.1963 года по 01.03.1964 года штукатуром Управления ТашГРЭСстрой запись о принятии на работу некорректна (между принятием и датой приказа расхождение более 30 дней); запись об увольнении за период работы с 19.03.1964 года по 29.06.1964 года сезонным рабочим отряда N 32 Предприятия N 12 заверена нечитаемой печатью; в отношении периода работы с 01.08.1968 года по 01.09.1968 года рабочим тарного склада Ферганского Пивзавода отсутствует основание увольнения, не указаны номер и дата приказа об увольнении; в отношении периода с 24.08.1972 года по 15.04.1991 года в должности воспитателя Ферганского горспецпрофтехучилища N 45 отсутствуют сведения о переименовании учреждения; в отношении периода работы с 02.09.1991 года по 01.12.1994 года сторожем школы N 5 и по совместительству учителя русского языка и литературы указано, что дата увольнения исправлена (01.12.1994 года), кроме того, отсутствует нотариальный перевод печатей и записей; данный период не подтвержден документально компетентными органами Республики Узбекистан; в отношении периода с 16.03.1995 года по 02.09.2008 года в должности учителя русского языка и литературы в записи допущено неоговоренное исправление (подтерт год в дате приема на работу 1995 года); данный период не подтвержден документально компетентными органами Республики Узбекистан; с 01.01.2002 года отсутствует документальное подтверждение уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы; отсутствует нотариальный перевод печатей записей о переводе и об увольнении.
12 сентября 2019 года органом пенсионного обеспечения N принято аналогичное решение об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости; данным решением кроме вышеназванных периодов истцу не зачтен период его учебы в Ферганском государственном педагогическом институте им. Улугбека с 01.09.1965 года по 05.11.1971 года, поскольку Ахмедов М.У. не работал и не проживал до 01.01.2002 года в России.
4
По данным трудовой книжки от 10 марта 1964 года Ахмедов М.У. 01.09.1963 года зачислен штукатуром 3 разряда Управления ТашГРЭСстрой
на основании приказа N от 09.10.1963 года, уволен по собственному желанию 01.03.1964 года на основании приказа N от 02.03.1964 года; 19.03.1964 года принят на работу в должности сезонного рабочего II разряда Отряда N 32 Предприятия N 12, 29.06.1964 года уволен по окончании полевых работ; 22.12.1964 года зачислен учеником в ЭП/цех Нарынского хлопзавода, 01.04.1965 года переведен эл. транспортирщиком 3 разряда, 01.07.1965 года уволен по собственному желанию; 01.08.1968 года Ахмедов М.У. принят Ферганским пивзаводом на должность рабочего тарного склада, 01.09.1968 года оставил производство на основании табеля в цеховой инспекции по кадрам; 20.01.1969 года назначен на должность учителя русского языка и литературы в среднюю школу N 56, 18.08.1972 года он освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу; 24.08.1972 года зачислен на должность воспитателя Ферганского гор. спецпрофтехучилища N 45, 01.02.1983 года он переведен учителем русского языка в узбекских классах, в связи с реорганизацией училища в единый тип Городское спецпрофтехучилище N 45 оно переименовано в среднее спецпрофтехучилище N 47, 15.04.1991 года истец освобожден от занимаемой должности; 30.05.1991 года принят на работу в качестве воспитателя в Пионерский лагерь "Звездный", 26.08.1991 года уволен от занимаемой должности в связи с окончанием летнего сезона; 02.09.1991 года Ахмедов М.У. принят сторожем в школу N 5 и учителем русского языка и литературы по совместительству, 01.12.1994 года уволен с занимаемой должности; 16.03.1995 года принят учителем русского языка и литературы вечерней общеобразовательной школы - 2 на основании приказа N § 1 от 24.03.1995 года, 01.03.1996 года назначен заведующим отдела учебной работы (временно с испытательным сроком 2 месяца) Центра обучения взрослых-2, 01.03.1996 года оставлен на должности заведующего отделом (приказ N от 04.03.1996 года), 02.09.2005 года трудовой договор отменен; 07.11.2005 года истец принят на работу на должность учителя в Ферганский филиал отдела кадров Республиканской школы бизнеса и предпринимательства, 02.09.2008 года трудовой договор отменен.
По данным справки-аттестата, выданной Отделом внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан по городу Фергана Ферганской области, Ахмедову М.А. выдана пенсия по возрасту до 30 ноября 2018 года, пенсионное дело снято с учета в связи с изменением места жительства.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
5
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего данные функции, перед гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных
средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (Определение от 19 мая 2009 года N 541-0-0 и др.).
Как предусмотрено ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство определяется как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
Иностранный гражданин определен как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин определяется как лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или
6
международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.4 Закона N 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства сроком на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
Для назначения трудовой пенсии иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют в территориальный орган Пенсионного фонда РФ вид на жительство как документ, удостоверяющий личность и факт постоянного проживания на территории РФ.
Согласно п. п. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.
С 01.01.2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены Федеральным Законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015) Федеральный Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным законом в части, не противоречащей данному закону.
Как предусмотрено ст.3 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности,
7
за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на день подачи истцом первоначального заявления об установлении пенсии по старости, страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при условии наличия у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Как предусмотрено ст.35 Закона N 400-ФЗ, с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.
В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.
Соответственно, при назначении страховой пенсии по старости в 2018 году необходимо иметь страховой стаж 9 лет и ИПК 13,8.
Согласно статье 11 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за
8
исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях на ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу п.2 Разъяснений Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 4, утвержденных Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 70 "Об утверждении Разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях расчетный размер трудовой пенсии по его желанию может быть исчислен исходя из предусмотренного законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях", размера пенсии, рассчитываемого без применения индивидуального коэффициента пенсионера (включая правила подсчета общего трудового стажа, специального трудового стажа и среднемесячного заработка пенсионера) и определяемого с учетом продолжительности общего трудового стажа этого лица по состоянию на 1 января 2002 г. и его среднемесячного заработка за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд (до 1 января 2002 г.) на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
9международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или
на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).
Данное Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
При этом, как установлено ст.7 Соглашения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.
Ч.2 ст.6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу ст.11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
10
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Российская Федерация и Узбекистан являются участниками Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года.
В соответствии с п.5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством
11
Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими
12
государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности в трудовом стаже работника.
В силу п.60 Перечня N 958н документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства, - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.
В соответствии с п.22 Правил N 884н при проверке документов, Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии; принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.
Как предусмотрено п.п.2.3, 2.13, 2.14, 2.5 и 2.9 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда ГССР от 20.06.1974 N 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) с указанием полного наименования предприятия, учреждения или организации, а также дат приема, перевода и увольнения, даты и номера приказа, распоряжения.
В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу исправление производится администрацией того предприятия, где была произведена соответствующая запись.
При изменении наименования предприятия также делается соответствующая запись. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку, время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Проанализировав фактические обстоятельства и представленные доказательства, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции в
13
части признания незаконными решений органа пенсионного обеспечения об отказе в назначении пенсии дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда соответствуют нормативным требованиям, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы в указанной части.
Вместе с тем, решение суда подлежит изменению, поскольку судом первой инстанции не разрешен вопрос о включении в страховой стаж истца отдельных периодов работы.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что предметом исковых требований, исходя из их содержания, являлось не только оспаривание решений органа пенсионного обеспечения и назначения пенсии по старости, но и включение в страховой стаж периодов работы, подлежащих включению по законодательству РФ.
Ссылки апеллянта на то, что имеются недостатки в оформлении записей трудовой книжки в отношении отдельных периодов работы, в частности, нечеткий оттиск печати предприятия, неоговоренные исправления, неполные записи, заполнение трудовой книжки позже увольнения, некорректная запись о принятии на работу (между принятием на работу и датой приказа расхождение более 30 дней), - не могут быть приняты во внимание, учитывая то, что ответственность за правильное оформление записей в трудовой книжке несут должностные лица работодателя и отсутствует вина истца в данных недостатках оформления записей трудовой книжки.
Суд первой инстанции правильно указал на то, что возможность внести исправления и дополнения в трудовую книжку отсутствуют.
Следует согласиться с выводами суда первой инстанции в отношении периода работы с 24.08.1972 года по 15.04.1991 года, так как сведения о переименовании Ферганского горспецпрофтехучилища N 45 имеются как в трудовой книжке, так и в справках, имеющихся в пенсионных делах истца.
Также следует учесть, что записи в трудовой книжке сделаны последовательно, соотносятся со справками о заработной плате и актом проверки достоверности сведений, содержащихся в справках о заработной плате истца, основанным на данных Книг приказов, Формы Т2, лицевых счетах и выплатных ведомостях; записи в трудовой книжке сомнения не вызывают.
Судебная коллегия считает, что период работы с 01.01.2002 года не подлежит включению в страховой стаж истца, поскольку отсутствуют документы об уплате страховых взносов.
Исходя из условий Соглашения от 13 марта 1992 года, справкой компетентных органов названного государства подтверждается факт уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование для включения в стаж периодов работы после 01 января 2002 года (вступление в силу Федерального закона от 17 декабря
14
2001 года N 173-ФЗ), поскольку данные периоды могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Истцом представлен перевод записей трудовой книжки и печатей, выполненных на узбекском языке, в связи с чем данный довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание.
По мнению судебной коллегии, период учебы Ахмедова М.У. в Ферганском государственном педагогическом институте им. Улугбека с 01.09.1965 года по 05.11.1971 года зачету в страховой стаж не подлежит.
Среди иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, период обучения в высшем учебном заведении не указан (ст. 11, ч. 1 ст. 12 Закона N 400-ФЗ); перечень иных периодов, которые засчитываются в страховой стаж, является исчерпывающим.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу данного Закона, ст.30 вышеуказанного закона предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
В данный перечень период обучения в учебном заведении не включен.
В соответствии с п. п. "и" ст. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1992 года N 590, обучение в высших учебных заведениях засчитывается в общий трудовой стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего.
Исходя из ст. 10 Закона N 173-ФЗ, ст. 100 ФЗ N 340-1, период обучения по пенсионному обеспечению был приравнен к периоду прохождения военной службы, периоду временной нетрудоспособности и входит в страховой стаж при исчислении пенсии.
С 1991 г. до 2002 г. обучение в вузе включалось в общий трудовой стаж (ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", п. п. 4, 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденное Постановлением Минтруда России от 17.10.2003 N 70).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут быть
15
включены в стаж при определении права на пенсию по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Закона N 400-ФЗ).
Между тем, включение учебы в высшем учебном заведении с 1965 года до августа 1972 года в страховой стаж законодательством не было предусмотрено.
Кроме того, по данным Ферганского государственного университета истец на основании приказа N от 26.08.1965 года был зачислен на очное отделение, приказом N от 20.01.1969 года переведен на 4 курс заочного обучения по семейным обстоятельствам и окончил в ноябре 1971 года факультет русского языка и литературы Ферганского государственного университета заочного отделения.
Соответственно, подлежат включению в страховой стаж истца периоды работы с 01.09.1963 года по 01.03.1964 года штукатуром Управлении ТашГРЭСстрой; с 19.03.1964 года по 29.06.1964 года сезонным рабочим отряда N 32 Предприятия N 12; с 22.12.1964 года по 01.07.1965 года в качестве ученика ЭП/ Нарынского хлопзавода; с 01.08.1968 года по 01.09.1968 года рабочим тарного склада Ферганского Пивзавода; с 20.01.1969 года по 18.08.1972 года в должности учителя русского языка и литературы в средней школе N 56; с 24.08.1972 года по 15.04.1991 года в должности воспитателя Ферганского горспецпрофтехучилища N 45; с 30.05.1991 года по 26.08.1991 года в должности воспитателя Пионерского лагеря "Звездный"; с 02.09.1991 года по 01.12.1994 года сторожем школы N 5 и по совместительству учителем русского языка и литературы; с 16.03.1995 года до 01.01.2002 года в должности учителя русского языка и литературы.
Принимая во внимание вышеизложенные нормативные положения, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что сведения о характере работы, стаже и заработной плате истца за указанные периоды подлежат обязательному подтверждению компетентными органами Республики Узбекистан, поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже, и не поступление от предприятий и учреждений, расположенных на территории Узбекистана, дополнительных сведений о спорных периодах работы не может ограничивать пенсионные права истца.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что соответствующие запросы в компетентные органы Узбекистана были сделаны ответчиком, начиная с августа 2018 года, однако ответы на данные запросы не получены, что следует из материалов пенсионного дела истца.
Соответственно, вины истца в неполучении запрашиваемой информации нет.
Доводы апелляционной жалобы по существу гражданско-правового спора основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Оснований к отмене судебного решения в указанной части не имеется.
16
С учетом уточненных расчетов страхового стажа и ИПК, а также периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, и заработной платы судебная коллегия считает, что по состоянию на 01.12.2018 года истцу достаточно страхового стажа и ИПК для назначения страховой пенсии по старости.
Принимая во внимание то, что истец обратился с заявлением о назначении пенсии 29.11.2018 года, согласно аттестату пенсия в Узбекистане была ему выплачена по 30.11.2018 года, - являются правильными выводы суда первой инстанции о назначении истцу страховой пенсии по старости с 01.12.2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2020 года изменить, включив в страховой стаж истца периоды работы до 01.01.2002 года согласно записям трудовой книжки.
Резолютивную часть Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2020 года изложить в следующей редакции:
Иск Ахмедова Мухаммада Убайдуллаевича удовлетворить частично.
Признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым от 13 марта 2019 года N 846638/18, от 12 сентября 2019 года N 295944/19 незаконными.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым включить в страховой стаж истца следующие периоды работы: с 01.09.1963 года по 01.03.1964 года штукатуром Управлении ТашГРЭСстрой; с 19.03.1964 года по 29.06.1964 года сезонным рабочим отряда N 32 Предприятия N 12; с 22.12.1964 года по 01.07.1965 года в качестве ученика ЭП/ Нарынского хлопзавода; с 01.08.1968 года по 01.09.1968 года рабочим тарного склада Ферганского Пивзавода; с 20.01.1969 года по 18.08.1972 года в должности учителя русского языка и литературы в средней школе N 56; с 24.08.1972 года по 15.04.1991 года в должности воспитателя Ферганского горспецпрофтехучилища N 45; с 30.05.1991 года по 26.08.1991 года в должности воспитателя Пионерского лагеря "Звездный"; с 02.09.1991 года по 01.12.1994 года сторожем школы N 5 и по совместительству учителем русского языка и литературы; с 16.03.1995 года до 01.01.2002 года в должности учителя русского языка и литературы.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым назначить Ахмедову Мухаммаду Убайдуллаевичу страховую пенсию по старости с 01 декабря 2018 года.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка