Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 марта 2020 года №33-3025/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 33-3025/2020
17 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Авериной Е.Г.,
Любобратцевой Н.И.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
с участием истца Хомякова П.П.,
представителя истца Макаровой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Хомякова Павла Петровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 января 2020 года,
установила:
в октябре 2019 года Хомяков П.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Управления от 06.08.2019 N 518743/19 истцу отказано в установлении досрочной пенсии по старости на основании пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06.08.2019 N 518743/19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым назначить ему страховую пенсию по старости с 29.07.2019, включив в льготный стаж его работы для начисления досрочной страховой пенсии по старости периоды работы на <данные изъяты>" с 18.04.1984 по 31.07.1986 в должности судового моториста, с 01.08.1986 по 15.11.1990 в должности судового электрорадионавигатора, с 16.11.1990 по 08.10.1991 в должности старшего судового радиооператора судна.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 января 2020 года иск удовлетворен частично. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым обязано включить в льготный стаж работы Хомякова П.П. периоды работы на <данные изъяты>": с 18.04.1984 по 31.07.1986 - в должности судового моториста; с 01.08.1986 по 15.11.1990 - в должности судового электрорадонавигатора; с 16.11.1990 по 08.10.1991 - в должности старшего судового радиооператора судна; назначить Хомякову П.П. досрочную страховую пенсию с 29.07.2019.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что засчитать в специальный стаж спорные периоды работы истца не представляется возможным, поскольку в представленной истцом справке отсутствуют сведения об отнесении судна, на котором работал истец, к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения. Также нет информации о документах, подтверждающих постоянную работу с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Хомяков П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29 июля 2019 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06 августа 2019 года в назначении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, дающего право на досрочную пенсию.
Согласно записям в трудовой книжке N N Хомяков П.П. работал на <данные изъяты>":
- с 18.04.1984 по 31.07.1986 в должности судового моториста;
- с 01.08.1986 по 15.11.1990 в должности судового электрорадионавигатора;
- с 16.11.1990 по 08.10.1991 в должности старшего судового радиооператора судна.
Согласно предоставленной льготной справке от 29.05.2017 N 286, выданной <данные изъяты>" Хомяков П.П. работал в течение полного рабочего дня на <данные изъяты>" с 18.04.1984 по 01.08.1986 в должности судового моториста, с 01.08.1986 по 08.10.1991 в должности судового радиооператора и электронавигатора судна ОС-6, занятого на установках УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений. За вышеуказанные периоды работы Хомяков П.П. в отпуске без сохранения заработной платы, в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не находился.
Согласно Акту документальной проверки от 26.06.2019 N 27, согласно представленной аттестации рабочих мест работников <данные изъяты>" от 02.04.1990, к должностям, работы в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 и N 2 относятся, в том числе, судовой моторист, старший судовой моторист, рабочие ИТР, занятые на ИТР, занятые на установках УКВ, УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. Так, для назначения пенсии мужчине в 58 лет необходимо не менее 6 лет 3 месяца стажа на соответствующих видах работ и не менее 25 лет общего стажа.
Согласно п. 1-2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и б настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2).
Согласно п. 3 "Морской и речной флот" раздела XXVIII "Транспорт" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 - право на пенсию при перечисленных выше условиях имеет - Машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения): "Мотористы всех наименований".
Согласно разделу XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 - право на пенсию при перечисленных выше условиях имеет - рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ -излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.
В соответствии с п. 3 Разъяснения N 5 от 28.02.1991 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях" (далее - Разъяснение Минтруда РФ N 5), утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на пенсию на льготных условиях имеет работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Основным документом, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, является трудовая книжка.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт работы истца в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда, дающий ему право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доказательства, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточны для назначения истцу досрочной пенсии на льготных условиях.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Сведения о работе Хомякова П.П. подтверждаются записями в трудовой книжке, льготной справкой от 29.05.2017 N 286, карточкой Т-2А, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N.
При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточны для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, Хомяков П.П. имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании вышеназванных норм Федерального закона "О страховых пенсиях" с даты возникновения права на досрочную страховую пенсию, то есть с момента обращения истцом с заявлением о назначении страховой пенсии.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В п. 24 Постановления от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.
В целях социальной защиты истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку это соответствует интересам законности.
Суд первой инстанции, установив наличие права у Хомякова П.П. на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании норм Федерального закона "О страховых пенсиях" с момента обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии, отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06.08.2019 N 518743/19.
Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсия", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).
Пунктом 22 Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил).
Из системного толкования указанных положений закона следует, что пенсионный орган самостоятельно истребует необходимые для назначения пенсии документы в случае, если такие документы находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Таким образом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым имело возможность самостоятельно установить наличие права у Хомякова П.П. на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем вывод суда о законности решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06.08.2019 N 518743/19 не обоснованный.
При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о необходимости изменения решения суда в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06.08.2019 N 518743/19.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 06.08.2019 N 518743/19.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка