Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33-2851/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33-2851/2020
по делу N 33-2851/2020
Судья первой инстанции: Колоцей М.В.
N 2-1931/2019
УИД: 91RS0001-01-2019-003823-27
26 мая 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Бондарева Р.В.,
судей Паниной П.Е., Сыча М.Ю.,
при секретаре Гусевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Крымского транспортного прокурора Удовина С.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, ГБПОУ Республики Крым "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", третьи лица: отдел надзорной деятельности по г. Симферополю ГУ МЧС РФ по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
Крымский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в процессе производства по делу, к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, Государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Крым "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" (далее ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности") с требованиями: обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", а именно: на оборудование помещений ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа. Обязать ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" оборудовать помещения ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 декабря 2019 года иск Крымского транспортного прокурора удовлетворен частично, на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым судом возложена обязанность обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности здания колледжа за счет средств бюджета Республик Крым в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязано ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" оборудовать помещения ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением, представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой указывает на нарушение судом норм материального права. В частности указывает, что в 2016 году МО РК по госконтракту ООО "Профи-Строй" перечислен аванс в сумме 100 % от стоимости работ, а ООО "Профи-Строй" не выполнило это соглашение. Решением Арбитражного суда Республики Крым денежные средства взысканы с ООО "Профи-Строй", но решение не исполнено.
В представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях Крымский транспортный прокурор полагает решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение отвечает.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
На основании части 1 статьи 6 Закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со статьей 34 данного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Статьями 37 и 38 Закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Крымской транспортной прокуратурой в 2019 году в ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" было выявлено нарушение требований противопожарной безопасности и невыполнение требования по антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных по адресу <адрес>.
Органами МЧС по Республике Крым неоднократно в ходе проверок выявлялось указанное нарушение, в связи с чем органом контроля в адрес руководителя ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" вносятся предписания об устранении нарушений, а должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в виде штрафа.
В нарушение указанных требований законодательства помещения здания Симферопольского техникума, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.
Наличие выявленных нарушений ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.
Судом также установлено, что в 2016 году в рамках реализации программы развития образования в Республике Крым на 2016-2018 годы, из бюджета Республики Крым, на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ) ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" было выделено 4 761 208,91 руб.
Между ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" и ООО "Профи-Строй" 21.11.2016 г. был заключен контракт N "О монтаже автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ).
По условиям данного контракта ООО "Профи-Строй" принимает на себя обязательства в установленные сроки, а именно до 25.12.2016 г. выполнить работы по монтажу АСПС, СОУЭ и СПИ, на объект: ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности", расположенный по адресу: <адрес>.
ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" во исполнение условий контракта, своевременно и в полном объеме перечислило ООО "Профи-Строй" авансовый платеж в размере 100 % от стоимости контракта, а именно 4 761 208,91 руб.
При этом ООО "Профи-Строй" до настоящего времени обязательства по контракту не выполнило.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2018 г. с ООО "Профи-Строй" взысканы денежные средства в сумме 9 723 578,90 рублей, но исполнить судебное решение не представилось возможным в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Установив приведенные фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в помещении ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые подлежат обязательному устранению.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в колледже не созданы условия, гарантирующие охрану учащихся, а отсутствие надлежащих условий в образовательном учреждении создает угрозу для жизни и здоровья учащихся, работников и других лиц, посещающих данное учреждение.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд установил ответчикам достаточный срок для исполнения требований вынесенного им постановления.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" учредителем учреждения и собственником его имущества является Республика Крым. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, осуществляет Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее-собственник). Контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Республики Крым осуществляет Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым.
Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 38 Положения о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым), следовательно, оно обязано принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства для устранения выявленных противопожарных нарушений и нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.
Таким образом, действующим законодательством на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым возложено обеспечение (финансирование) подведомственных организаций, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. При этом, вопреки доводам апеллянта, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с наличием финансовой возможности, так как установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе, в сфере обеспечения безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по финансированию вышеуказанных мероприятий.
Вышеуказанными нормами предусмотрена обязанность ГБПОУ РК "Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности" по исполнению требований федерального законодательства, в том числе, в области обеспечения безопасных условий обучения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что техникум не лишен возможности вернуть взысканные по судебному решению денежные средства с недобросовестного подрядчика и повторно заключить контракт с иным лицом, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку отсутствие системы пожарной сигнализации в учебном учреждении препятствует его нормальному функционированию.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка