Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-2773/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 25 марта 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кибовской Галины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Кибовская Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 года по 30.08.2002 года учителем в Танковской неполной средней школе, с 02.09.2002 года по 29.06.2016 года преподавателем по классу баяна, аккордеона в Куйбышевской детской музыкальной школе Бахчисарайского района Республики Крым, с 02.09.2002 года по 20.06.2003 года, с 10.09.2003 года по 19.06.2004 года, с 13.09.2004 года по 31.05.2006 года, с 17.01.2011 года по 12.06.2012 года, с 10.09.2012 года по 11.06.2013 года по совместительству учителем музыки в Танковской общеобразовательной школе, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 29.06.2016 года.

В обоснование требований истец указал, что обратившись к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, ответчик ответил отказом в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратился в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25.11.2020 года иск Кибовской Г.А. удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 03.10.2016 N об отказе Кибовской Г.А. в назначении досрочной страховой пенсии. Возложил обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым назначить Кибовской Г.А. досрочную страховую пенсию с 29.06.2016 года.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Согласно позиции ответчика, у истца по состоянию на 01.01.2001 года отсутствует стаж продолжительностью 16 лет 8 месяцев, что не дает оснований для включения периодов работы после 01.01.2001 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Истец Кибовская Г.А. в судебном заседании участия не принимала, была извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель истца Устюжанинова Е.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений.

Представитель ответчика УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту - Список N 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список N 463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту - Перечень N 1397).

Судом установлено, что истец Кибовская Г.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась к ответчику с заявлением от 29.06.2016 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Ответчик решением N от 03.10.2016 года отказал Кибовской Г.А. в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием педагогического стажа продолжительностью 25 лет. При этом ответчик руководствовался п. 12 Правил N 781, где работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка. Согласно решению ответчика специальный стаж Кибовской Г.А. был учтен на 01.01.2001 года и составил 16 лет 04 месяца 07 дней, при требуемой продолжительности 16 лет 08 месяцев для включения в специальный стаж периодов работы после 01.02.2001 года.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии, по следующим основаниям.

Согласно записи в трудовой книжке серии БТ-II N, с 01.09.1996 года по 30.08.2002 года работала учителем музыки Танковской средней школы, с 02.09.2002 года по 29.06.2016 года работала в Куйбышевской детской музыкальной школе Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 11-13).

В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из представленных доказательств следует, что трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила на территории Республики Крым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы, выполняемых истцом, до 18 марта 2014 года, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности, подлежат применению нормы материального права, действующие на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, что соответствует принципу правовой определенности.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N 909 в редакциях на период занятия истцом должности преподавателя музыкальных теоретических дисциплин, входили, в том числе музыкальные школы.

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788-ХП, действовавшего в спорный период, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункту "е" ст. 55.

Пунктом "е" ст. 55 указанного Закона Украины предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

При этом, законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, не было предусмотрено условий включения в специальный стаж периодов работы при наличии на 1 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

В связи с этим, изменение законодательства, регулирующего права на пенсию, не может ущемлять прав истца и ставить его в неравное положение по сравнению с лицами, занимавшими аналогичные должности в аналогичные промежутки времени при равных условиях и воспользовавшимися правом на досрочный выход на пенсию до вступления в силу законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

С учетом того, что на территории Республики Крым с 01.01.2015 года действует законодательство Российской Федерации, в подсчет педагогического стажа истца подлежат включению периоды работы до 01.01.2015 года.

В связи с этим обоснованным является вывод суда первой инстанции об отказе включения в специальный стаж периодов работы Кибовской Г.А. с 01.01.2015 по 29.06.2016 преподавателем по классу баяна, аккордеона в Куйбышевской детской музыкальной школе Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно расчету ответчика, педагогический стаж работы до 01.01.2001года составил 16 лет 04 месяца 07 дней, стаж работы истца с 01.01.2001 года по 31.12.2014 года также является педагогическим, о чем ответчик указал в своем расчете стажа. В тоже время ответчик не суммировал периоды педагогической деятельности, выполняемые истцом, до 01.01.2001года и после указанной даты в связи с отсутствием условий, предусмотренных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002года.

Учитывая, что нормы законодательства, действующие на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, не предусматривали такого условия, как наличие специального стажа определенной продолжительности на 01.01.2001 года, следовательно, периоды работы истца с 01.01.2001 года по 31.12.2014 года подлежат суммированию с периодом педагогической деятельности, выполняемой истцом до 01.01.2001года. В связи с этим, продолжительность педагогического стажа на 31.12.2014 года составит более 25 лет, что дает основание для назначения истцу досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о признании незаконным отказа в назначении Кибовской Г.А. досрочной страховой пенсии и возложении обязанность на ответчика по назначению досрочной пенсии с даты обращения истца с заявлением в пенсионный орган - с 29.06.2016 года.

Кроме того, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы не оплату госпошлины.

Государственная пошлина при подаче искового заявления о возложении обязанности по искам о защите пенсионных прав, как иска имущественного характера, не подлежащего оценке, составляет 300,0 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с иском, связанным с реализацией права на пенсию, Кибовская Г.А., не являясь получателем пенсии, уплатила госпошлину в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации - в размере 300,0 рублей, что подтверждается квитанцией N от 10.07.2020 года.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы в виде госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года изменить в части, дополнить резолютивную часть решения следующим абзацем:

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в пользу Кибовской Галины Александровны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи И.А. Подлесная

Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка