Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2020 года №33-2762/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 33-2762/2020






УИД
N










АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:



председательствующего судьи


Любобратцевой Н.И.,




судей


Притуленко Е.В.,Синани А.М.,




при секретаре


Калиниченко В.С.,




рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску К.В.Ю. к Администрации города Керчи Республики Крым о признании увольнения незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда,
по апелляционной жалобе К.В.Ю. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
24 сентября 2019 года К.В.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным увольнения, произведенного с нарушением порядка увольнения и процедуры, установленной ст.ст.180, 84.1 ТК РФ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 руб., мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности советника главы Администрации города Керчи на основании заключенного с ней трудового договора; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника управления экономического развития Администрации города Керчи Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе заместителя главы Администрации М.Д.А. истица отправлена в отпуск вне графика отпусков до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ К.В.Ю. вышла из отпуска и приступила к работе, после чего письмом главы Администрации города Керчи проинформирована о том, что решением 117 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры и штатной численности Администрации города Керчи Республики Крым в новой редакции", в целях оптимизации структуры Администрации города Керчи ликвидируется, в том числе, управление экономического развития, в связи с чем К.В.Ю. предложена для замещения вакантная должность муниципальной службы - начальника управления экономического развития департамента городского развития Администрации города Керчи Республики Крым. От предложенной должности К.В.Ю. письменно отказалась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес К.В.Ю. поступило уведомление о предстоящем увольнении N и письмо N от ДД.ММ.ГГГГ с предложением для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Так как предложенные вакантные должности являлись нижеоплачиваемыми или не соответствующими ее квалификации, уровню знаний, профессиональных навыков и опыту работы, К.В.Ю. от них отказалась и ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ - по сокращению должности. Считая свое увольнение незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения, истица просила взыскать средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований К.В.Ю. отказано.
Не согласившись с таким решением, К.В.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, удовлетворив ее исковые требования в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что с решением и штатным расписанием по результатам 117 сессии Керченского городского совета К.В.Ю. ознакомлена не была, как и с приказом главы Администрации города Керчи о ликвидации и сокращении численности или штата работников организации. Судом первой инстанции при рассмотрении дела не было учтено, что на момент заключения с ней дополнительного соглашения к договору о назначении на должность начальника управления экономического развития администрации города Керчи Республики Крым, проект решения о сокращении должности К.В.Ю. был разработан в администрации и направлен на согласование в прокуратуру в соответствии с регламентом; руководство администрации знало о предстоящей ликвидации управления и назначило ее на должность, подлежащую дальнейшему сокращению. В материалы дела представлена копия должностной инструкции без ее подписи об ознакомлении. ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность начальника управления экономического развития администрации путем заключения "ничтожного" дополнительного соглашения к трудовому договору и трудовые отношения между ней и Администрацией г. Керчи на основании дополнительного соглашения не возникли. Приказом об увольнении по сокращению штата с должности начальника управления экономического развития она уволена с должности, в которую фактически ей не дали вступить, поскольку должность оказалась мнимой и несуществующей, дела ей никто не передавал.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Керчи указывает, что апелляционная жалоба является необоснованной, поскольку содержит требования, не заявленные истицей, и соответственно, не рассмотренные в суде первой инстанции. Доводы апеллянта относительно фактического невступления в должность начальника управления экономического развития являются надуманными и необоснованными.
Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований К.В.Ю., поскольку утверждения о ее увольнении с нарушением закона не нашли своего подтверждения.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, право принимать необходимые кадровые решения в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом принадлежит работодателю, который обязан при этом обеспечить закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников, в частности, связанные с проведением мероприятий по изменению структуры, штатного расписания, численного состава работников организации (Постановление от 24 января 2002 года N 3-П; определения от 24 сентября 2012 года N 1690-О, от 23 декабря 2014 года N 2873-О). Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 4 ч. 1 ст. 77, п. 2 ч. 1ст. 81 ТК РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, предусмотренных в ч.3 ст. 81, ч.1 ст. 179, ч. 1 и ч.2 ст. 180 ТК РФ. Часть третья статьи 81 и часть первая статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации являются элементами правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников, позволяют работнику, подлежащему увольнению, заблаговременно узнать о предстоящем увольнении, продолжить трудовую деятельность у работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, либо с момента предупреждения об увольнении начать поиск подходящей работы, что обеспечивает наиболее благоприятные условия для последующего трудоустройства (Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 г. N 165-О).
Пунктом 2 части 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 3 ст. 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. Расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).
Из материалов дела следует, что решением 19 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена структура и штатная численность Администрации города Керчи Республики Крым в новой редакции (л.д.46-51).
Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N-р, К.В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность муниципальной службы советника главы Администрации города Керчи с испытательным сроком два месяца (л.д.54). ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Керчи и К.В.Ю. заключен трудовой договор N, в соответствии с которым К.В.Ю. поступает на должность муниципальной службы советника главы Администрации города Керчи Республики Крым, отнесенной к группе "главные должности" муниципальной службы в реестре должностей муниципальной службы Республики Крым, на неопределенный срок (л.д.131-137).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р К.В.Ю. на основании ее заявления переведена на должность муниципальной службы начальника управления экономики Администрации города Керчи (л.д.127).
Решением 117 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры и штатной численности Администрации города Керчи Республики Крым в новой редакции". В целях оптимизации структуры Администрации города Керчи Республики Крым решено ликвидировать управление экономического развития Администрации города, сократив, в частности, должность начальника управления экономического развития; внесены изменения в Положение к решению 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры и штатной численности Администрации города Керчи Республики Крым в новой редакции", изложив пункт "21.Управление экономического развития" в новой редакции: "Департамент городского развития", в состав которого вошло управление экономического развития (л.д.44-45).
ДД.ММ.ГГГГ К.В.Ю. подано заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы на четыре дня с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), который ей был предоставлен распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р (л.д.43). Также ДД.ММ.ГГГГ К.В.Ю. подано заявление о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 календарный день и ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 18 календарных дней, всего на 19 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33). Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р К.В.Ю. как начальнику управления экономического развития Администрации города Керчи предоставлены указанные отпуска на 19 календарных дней с 22 июля по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N К.В.Ю. предложена для замещения вакантная должность муниципальной службы - начальника управления экономического развития департамента городского развития Администрации г. Керчи, с которым К.В.Ю. ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). От предложенной должности истица отказалась, ссылаясь на то, что созданное управление в составе департамента не является обособленным подразделением, должность начальника управления из группы главных должностей переходит в группу ведущих, что влечет понижение в группе должностей, окладе, надбавках за особые условия труда и иных выплат (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ К.В.Ю. письменно уведомлена, что по истечении не менее двух месяцев со дня получения уведомления в связи с сокращением численности работников Администрации города Керчи на основании решения 117 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N в случае невозможности перевода на другую работу с нею будет расторгнут трудовой договор по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (л.д.9).
Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N К.В.Ю. предложены для замещения вакантные должности муниципальной службы:
- заместителя начальника бюджетного отдела финансового управления (до выходя основного работника),
- главного специалиста бюджетного отдела финансового управления (до выхода основного работника),
- заместителя начальника отдела учета и отчетности финансового управления,
- главного специалиста отдела территориального планирования управления градостроительства, архитектуры и рекламы,
- начальника управления жилищно-коммунального хозяйства,
- главного специалиста отдела по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилого фонда управления жилищно-коммунального хозяйства,
- главного специалиста сектора технического надзора управления жилищно-коммунального хозяйства,
- главного специалиста производственно-технического отдела управления единого заказчика,
- начальника управления имущественных и земельных отношений,
- заместителя начальника отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений,
- главного специалиста отдела по межнациональным отношениям взаимодействию с общественными и религиозными организациями,
- начальника управления экономического развития департамента городского развития,
- начальника отдела инвестиционного и стратегического развития управления экономического развития департамента городского развития,
- главного специалиста отдела пассажирских перевозок департамента городского развития,
- главного специалиста отдела по вопросам физической культуры и спорта, работе с детьми и молодежью,
- главного специалиста отдела по предоставлению льгот отдельным категориям граждан управления по делам инвалидов, ветеранов, отдельных категорий граждан и по предоставлению льгот департамента труда и социальной защиты населения,
- главного специалиста сектора кадрового обеспечения и противодействия коррупции отдела по работе с кадрами и наградам (л.д.10-11).
От предложенных вакансий К.В.Ю. отказалась ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что предложенные должности являются нижеоплачиваемыми или не соответствуют ее квалификации (уровню знаний, профессиональных навыков, опыту работы) (л.д.12).
К.В.Ю. воспользовалась своим правом, предусмотренным частью 3 статьи 180 ТК РФ, изъявив желание на увольнение до истечения срока предупреждения об увольнении и ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о досрочном увольнении в связи с сокращением с выплатой всех компенсаций и пособий (л.д.13). Распоряжением главы Администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ N-р истица уволена с должности начальника управления экономического развития Администрации города Керчи Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ до истечения срока, указанного в уведомлении о предстоящем увольнении с выплатой всех причитающихся ей компенсаций (л.д.53).
Отказывая К.В.Ю. в иске о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в Администрации города Керчи в целях оптимизации ее структуры действительно имела место ликвидация управления экономического развития, управления транспорта, отдела муниципальных услуг и охраны труда, вместо которых создан департамент городского развития. О предстоящем увольнении К.В.Ю. была предупреждена заранее; во исполнение требований ст. 180 ТК РФ истице были предложены имеющиеся вакантные должности, от занятия которых она отказалась; истица воспользовалась своим правом досрочного расторжения трудового договора до истечения срока предупреждения.
Судебная коллегия не может принять во внимание довод апелляционной жалобы о том, что действительного сокращения штатов не было, поскольку должности муниципальных служащих во вновь созданном департаменте остались в прежнем количестве как до реорганизации, поскольку данное утверждение опровергается материалами дела.
Так, из материалов дела следует, что решением 117 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ управление экономического развития Администрации города Керчи ликвидировано, т.е. выведено из штатов администрации. Вместо него создан департамент городского развития, в состав которого вошло управление экономического развития. Должность начальника управления экономического развития департамента городского развития Администрации города Керчи была предложена К.В.Ю., от занятия которой она отказалась, сославшись на то, что управление в составе департамента не является обособленным подразделением.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе К.В.Ю., правильность принятого по делу решения не опровергают, были предметом исследования и оценки судом; их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, и они направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Любобратцева Н.И.
Судьи Притуленко Е.В.
Синани А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка