Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 марта 2020 года №33-2727/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-2727/2020
12 марта 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Адаменко Е.Г.,
судей Самойловой Е.В.,
Сокола В.С.,
при секретаре Николаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по иску Аширова Рушена Асановича к администрации города Алушты Республики Крым, Изобильненскому территориальному органу администрации города Алушты Республики Крым, третье лицо - Управление имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок и садовый дом, по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
14 июня 2019 года Аширов Р.А. обратился в суд с иском к администрации города Алушты Республики Крым, в котором, уточнив исковые требования, просит: признать за ним право собственности на садовый дом литер <данные изъяты>
Исковые требования обоснованы тем, что решением Изобильненского сельского совета АР Крым от 22.08.2008 года N 43/49 ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0700 га, расположенного по адресу: <данные изъяты> Решением исполнительного комитета Изобильненекого сельского совета от 31.10.2018 года N 280 указанному земельному участку присвоен почтовый адрес: <данные изъяты> Согласно похозяйственных книг за ним зарегистрирован земельный участок по адресу: <данные изъяты>, что дает основание считать его собственником данного земельного участка.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года исковые требования Аширова Р.А. удовлетворены. За Ашировым Р.А. признано право собственности на садовый дом литер <данные изъяты>
В апелляционной жалобе администрация города Алушты Республики Крым просит отменить данное решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права.
При этом указывает, что суд необоснованно не принял во внимание отсутствие письменных доказательств и правовых оснований для удовлетворения исковых требований Аширова Р.А., поскольку решение Изобильненского сельского совета от 22.08.2008 года N 43/49 и наличие записи в похозяйственных книгах не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок.
В судебном заседании представитель администрации города Алушты Республики Крым - Кошкина А.К. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель истца Аширова Р.А. - Джумалиева Э.А. в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Аширов Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель третьего лица - Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Удовлетворяя исковые требования Аширова Р.А., суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в установленном порядке.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с пунктом 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 25.12.2018 N 3-ФКЗ, предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Частью 2 ст. 2 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Согласно части 4 ст. 8 Закона N 38-ЗРК перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (далее - Перечень).
Согласно пункту 15 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).
Решением 28-й сессии 5-го созыва Изобильненского сельского совета от 23 ноября 2007 года N 28/86 Аширову Р.А. было разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в <данные изъяты>, для ведения огородничества за счет земель Изобильненского сельского совета, для предоставления в аренду.
Решением 43-й сессии 5-го созыва Изобильненского сельского совета от 22 августа 2008 года N 43/49 Аширову Р.А. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0700 га за счет земель запаса Изобильненского сельского совета для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты> При этом решение 28-й сессии 5-го Изобильненского сельского совета N 28/86 от 23 ноября 2007 года признано утратившим силу.
Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета N 280 от 31.10.2008 года земельному участку площадью 0,07 га для ведения индивидуального садоводства, пользователем которого является Аширов Р.А. согласно решению Изобильненского сельского совета N 43/49 от 22.08.2008 года, присвоен почтовый адрес: г. Алушта, с. Изобильное, ул. Виноградная, 1Б.
По данным ЕГРН по ул. <данные изъяты> расположено два земельных участка:
- кадастровый номер <данные изъяты> кв.м., принадлежащий на праве собственности Оказовой Г.Н.;
- кадастровый номер <данные изъяты>м., принадлежащий на праве обще долевой собственности в равных долях Оказовой Л.М., Оказовой Э.М., Оказовой М.М., Оказову М.Э., Оказовой Р.Р.
По этому же адресу расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., право собственности на который зарегистрировано в равных долях за Оказовой Л.М., Оказовым Э.М., Оказовой М.М., Оказовым М.Э., Оказовой Р.Р. (л.д. 82-104).
Из объяснений представителя истца усматривается, что земельный участок, в отношении которого Аширову Р.А. было разрешено составление проекта отвода, расположен рядом с земельными участками, принадлежащими Оказовым, и с ними не пересекается.
На момент принятия указанных выше решений органа местного самоуправления земельные правоотношения на территории Республики Крым регулировались Земельным Кодексом Украины 2001 года (далее - ЗК Украины).
Согласно части 1 ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.
В соответствии со ст. 118 ЗК Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения садоводства в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую местную государственную администрацию или местный совет по местонахождению земельного участка (ч. 6).
Соответствующая местная государственная администрация или местный совет рассматривают заявление и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляют разрешение на разработку проекта его отвода (ч. 7).
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые определяются соглашением сторон (ч. 8).
Проект отвода согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органом, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или местного самоуправления (ч. 9).
Соответствующая местная государственная администрация, местный совет в месячный срок рассматривают проект отвода и принимают решение о передаче земельного участка в собственность (ч. 10).
Аширов Р.А. проект отвода земельного участка не заказал, в установленном законом порядке не согласовал и на рассмотрение Изобильненского сельского совета не представил, в связи с чем органом местного самоуправления решение о передаче ему в собственность земельного участка не принималось.
Поскольку решение о передаче Аширову Р.А. в собственность спорного земельного участка в установленном законом порядке органом местного самоуправления не принималось, право собственности на данный земельный участок у истца не возникло.
Из технического паспорта от 24 декабря 2013 года, составленного ООО "Бюро технических инноваций", усматривается, что на земельном участке <данные изъяты> расположено 2 дома - литер "<данные изъяты>.м.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).
Поскольку земельный участок по <данные изъяты> в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование истца в установленном законом порядке не предоставлялся, оснований для признания за ним права собственности на расположенный на данном земельном участке садовый дом не имеется.
Суд первой инстанции на указанные обстоятельства и требования закона внимания не обратил, вследствие чего необоснованно удовлетворил исковые требования истца в полном объеме.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к вывод, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с истца в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 150 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Аширова Рушена Асановича отказать.
Взыскать с Аширова Рушена Асановича в доход государства государственную пошлину в размере 150 руб.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка