Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2693/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Новаковой Владиславы Владимировны к Государственному Учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым, об установлении факта проживания на территории Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2020 года Новакова Владислава Владимировна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым; признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы с 11.08.1997г. по 01.07.1998г., с 01.08.1998г. по 31.12.2014г. и периодов обучения с 01.09.1991г. по 01.07.1997г., с 01.09.1997г. по 25.06.1998г. и отказе в перерасчете пенсии по инвалидности; возложении на ответчика обязанности по включению в страховой стаж истицы указанных периодов и перерасчету страховой пенсии по инвалидности с 09 апреля 2020 года.

Исковые требования мотивированы тем, что орган пенсионного обеспечения необоснованно отказал в перерасчете пенсии по инвалидности, чем нарушил пенсионные права истицы.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, изложенное в письме исх. N от 23.09.2020 г., об отказе во включении в страховой стаж Новаковой В.В. соответствующих периодов; обязать орган

2

пенсионного обеспечения включить в страховой стаж истицы период обучения с 01.09.1991 г. по 01.07.1997 г. и периоды работы с 11.08.1997г. по 30.06.1998г.; с 01.08.1998г. по 31.12.2014 г. в ГБУЗ РК "Республиканская детская клиническая больница"; обязать орган пенсионного обеспечения произвести перерасчет Новаковой В.В. пенсии по инвалидности с 09 апреля 2020 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым просит отменить судебное решение в полном объеме, оспаривая выводы суда первой инстанции.

Определением от 01 апреля 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к делу в качестве соответчика МВД по Республике Крым.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истица, ее представитель и представитель МВД по Республике Крым.

Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истица и ее представитель поддержали доводы искового заявления и дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Представитель МВД по Республике Крым возражал против удовлетворения иска в части установления факта постоянного проживания истицы на территории Республики Крым, ссылаясь на то, что истица была документирована паспортом гражданина Российской Федерации как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым, в связи с чем данный факт является установленным и не требует дополнительного установления в судебном порядке.

Заслушав истицу и ее представителя, а также представителя МВД по Республике Крым, изучив материалы дела, обсудив доводы искового заявления и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что заявленный Новаковой В.В. иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

3

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из частичной обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам процессуального права.

Как следует из материалов дела, Новакова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации с 2018 года; по данным паспорта. Выданного в 2018 году, зарегистрирована на территории Республики Крым в 2017 году.

По данным паспорта гражданина Украины, полученного в 1996 году, истица с 1994 году зарегистрирована на территории Республики Крым.

По информации Управления МВД России по г. Симферополю истице 03.05.2014 года ошибочно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, который 24.05.2017 года был признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию и уничтожению; 29.05.2018 года отделом по вопросам миграции <данные изъяты> Новаковой В.В. оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии N, который в настоящее время является действительным (л.д.131).

По данным автоматизированной системы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Новакова В.В. с 24.11.2010 года по 23.06.2017 года зарегистрирована в с. ФИО2 <адрес> Республики Крым по <адрес>; с 23.06.2017 года зарегистрирована в <адрес> Республики Крым по <адрес> (л.д.133).

Как указано в возражениях на иск, истица была признана гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ в связи с постоянным проживанием на территории Республики Крым.

4

Решением органа пенсионного обеспечения от 29.04.2020 года истице назначена социальная пенсия по инвалидности с 09.04.2020 года.

23.04.2020 года Новакова В.В. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о перерасчете пенсии по инвалидности с учетом включения в стаж периодов работы с 11.08.1997г. по 01.07.1998г., с 01.08.1998г. по 31.12.2014г. и периодов обучения с 01.09.1991г. по 01.07.1997г., с 01.09.1997г. по 25.06.1998г.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, изложенным в письме исх. N от 23.09.2020, истице отказано во включении в страховой стаж вышеуказанных периодов со ссылкой на то, что в представленном документе об образовании N N от 27.06.1997 отсутствуют сведения о начале и окончании периода обучения; в отношении спорных периодов работы указано на то, что в паспорте истицы как гражданина Российской Федерации, выданном в 2018 году, отсутствует отметка о государственной регистрации постоянного места жительства истицы в Республике Крым по состоянию на 18.03.2014г.; таким образом, действие Федерального закона N 208-ФЗ на истицу не распространяется.

Согласно ч.ч.1,2 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как установлено ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в

ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст.263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28-38 настоящего Кодекса.

Процессуальным законодательством в исковом судопроизводстве не исключается рассмотрение в исковом производстве требований об установлении юридических фактов при наличии спора о праве.

Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения,

5

что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как предусмотрено ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В силу ч.1 ст.11 данного Закона граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и

6

города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В силу ст.12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами

Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

7

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

При этом периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24245 рублей 70 копеек.

Порядок перерасчета размера страховой пенсии либо фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж определяется как учитываемая при определений права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности,

за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

По смыслу ст.9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.