Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №33-2663/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33-2663/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи: Рошка М.В.,
судей: Паниной П.Е., Онищенко Т.С.,
при секретаре: Вывдюк А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Извекову Олегу Вадимовичу, третьи лица - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о запрете деятельности в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года, -
установила:
01.08.2019 года заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Извекову О.В. о запрете деятельности в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства РФ об охране объектов культурного наследия о градостроительстве при реконструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>
В ходе проведения проверки установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" от 20.12.2016г. N 627 к выявленным объектам культурного наследия согласно п. 125, приложение 2 отнесен объект культурного наследия: - "Пассаж", сооруженный в начало XX века, по адресу: <адрес>
Согласно договора купли-продажи нежилых строений и сооружений от 03.04.2013г. спорный объект недвижимости., принадлежит Извекову О.В.
21.03.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия РК произведен осмотр указанного объекта культурного наследия. По результатам выявленных нарушений собственнику выдано предписание от 28.03.2019г. N 4 о немедленной приостановке работ на объекте. 27.03.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым снова был произведен осмотр указанного объекта, в ходе которого установлено, что работы на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассаж, без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение таких работ продолжаются; проводятся новые работы по периметру кровли северного и восточного фасадов по устройству связующего монолитного железобетонного пояса.
04.04.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия РК произведен осмотр объекта культурного наследия: - "Пассаж". По результатам осмотра собственнику выдано второе предписание от 08.04.2019г. N 6 о немедленной приостановке работ на объекте. Проведенной проверкой Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым установлен факт проведения строительных работ, в ходе которых нарушена целостность межэтажных перекрытий между помещениями подвала и первым этажом здания, демонтирована кровля, разобраны внутренние перегородки в восточном блоке здания, к северному фасаду объекта культурного наследия пристроено двухэтажное строение, ведутся работы по периметру кровли северного и восточного фасадов по устройству монолитного железобетонного пояса.
По результатам выявленным в ходе проверки нарушений в отношении собственника был составлен протокол от 23.05.2019г. N 9- 2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Установлено, что строительные работы, зафиксированные актами осмотра от 21.03.2019г., от 04.04.2019г. проводились в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014г. N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым". Данные работы проводились без согласования с органом охраны культурного наследия проектной документации и без
письменного разрешения на их проведение. Сведений о наличии у лиц, проводивших работы, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности не имеется.
Ответчиком были нарушены обязательные требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. ст. 22, 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014г. N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
29.05.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым снова был произведен осмотр объекта культурного наследия: - "Пассаж", в ходе которого были установлены факты проведения новых работ по всей протяженности западного фасада здания (был удален штукатурный слой, проводилась расчистка и заделка швов кладки наружной стены), что наряду с ранее совершенными незаконными работами увеличивает ущерб наносимый памятнику.
Установлено, что собственник не принимает мер по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия, игнорирует законные требования контролирующего органа.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, третье лицо- Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований.
В частности указывает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что строительные работы проводились без согласования с третьим лицом.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебной заседание не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад по делу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что согласно выводам судебной строительно - технической экспертизы строение ответчика частично не соответствует требованиям действующих градостроительных норм и правил, противопожарным нормам и правилам, а также частично расположено на земельном участке истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Извеков О.В. является собственником недвижимого имущества- Пассаж, назначение: нежилое. Площадь: общая 2049,60 кв.м., по адресу: г<адрес> на основании договора купли-продажи нежилых строений и сооружений от 03.04.2013 года (л.д.49).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года N 627 здание "Пассаж, начало XX века" расположенное по адресу: <адрес> отнесено к выявленным объектам культурного наследия согласно приложению 2 к указанному постановлению (л.д.44-47).
28 марта 2019 года главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Барановским А.В. вынесено предписание о приостановлении работ на выявленном объекте культурного наследия "Пассаж, начало ХХ века", в связи с установлением факта проведения незаконных строительных работ на здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия, нарушением порядка проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия и требования к его сохранению, предусмотренные ст. ст. 45, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, предписано: прекратить все виды работ на выявленном объекте культурного наследия - "Пассаж, начало ХХ века".
Согласно предписанию N 6 от 08.04.2019г. в ходе выполнения мероприятия по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия - "Пассаж", начало ХХ века", установлен факт продолжения незаконных строительных работ на здании "Пассажа", выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия. Нарушен порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия и требования к его сохранению, предусмотренные ст. ст. 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем, главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 предписано: прекратить все виды работ на выявленном объекте культурного наследия - "Пассаж".
23 мая 2019г. в отношении Извекова О.В. был составлен протокол N 9-2019 об административном правонарушении, согласно которого Извеков О.В., являясь собственником выявленного объекта культурного наследия - нежилого здания "Пассаж, начало XX века", площадью 2 049,6 кв. м., осуществляет строительные работы на указанном объекте в нарушение требований ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым", чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.9-12).
Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 октября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Извекова О.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судом было установлено, что материалы дела не содержат сведений о вынесении Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым решения о включении нежилого здания "Пассаж" в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также уведомления собственника Извекова О.В. о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные п. п. 1-3 настоящего Федерального закона.
В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренной ст. 45 Закона N 73-ФЗ.
В соответствии с п. п. 2, 5 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также соблюдать установленные ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.
В силу п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Обращаясь с иском в суд истец обосновывал свои требования положениями ст. 54 Закона N 73-ФЗ просил запретить деятельности в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия.
В силу пункта 1 статьи 54 Закона N 73, в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации "Раздел "Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия" в составе проекта "Благоустройство территории с заменой накопительных строений (навесов и павильонов) вещевого рынка по ул. <адрес>" от 25.01.2019г., указанная проектная документация соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Исходя из изложенного, истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительные работы завершены, поскольку акты проверок проводились в мае 2019 года, с иском истец обратился в августе 2019года, когда уже строительные работы были завершены.
В жалобе третье лицо указывает на то, что вновь построенный объект может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, однако данное обстоятельство не являлось основанием иска и суд первой инстанции не рассматривалось.
Иные доводы апелляционной жалобы, а именно проведение строительных работ с нарушением положений ст. 45 Закона N 73-ФЗ не могут быть признаны состоятельными, так как по существу содержат ссылки на обстоятельства, которые судом первой инстанции проверялись и им была дана соответствующая правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия,-
определила:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка