Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2657/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Галимова А.И., Сокола В.С.,

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горкуна Антона Викторовича к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым" о признании решения об отказе в предоставлении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения незаконным, признании права на денежную компенсацию за наем жилого помещения,

по апелляционной жалобе Горкуна Антона Викторовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Горкун А.В. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по РК") от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N) об отказе в предоставлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, признать за истцом право на денежную компенсацию за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес>, заключенного истцом Горкун А.В. с ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на незаконный отказ ответчика в выплате истцу денежной компенсации за наем жилья по указанному выше адресу.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Горкуна А.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истец Горкун А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным стороной истца доказательствам, неправильно истолковал законодательные нормы, регулирующие спорные правоотношения, и принял незаконное решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" Ганнич К.Э. выразила свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Горкун А.В. не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело без участия истца.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя ответчика Ганнич К.Э., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Горкун А.В. проходит службу в должности заместителя начальника отдела вневедомственной охраны по городскому округу Ялта - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым" с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу <адрес>, до указанного времени находился на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт председателю жилищной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" о выплате денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ за наем жилого помещения по адресу: Республика Крым, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО12, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12 договора найма указанного жилого помещения, по условиям которого данное жилое помещение используется нанимателем для проживания с членами семьи супругой ФИО9 и несовершеннолетней дочерью ФИО10, срок найма помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, месячная плата за использование помещения составляет 20 000 рублей.

Факт проживания истца с членами семьи в указанном жилом помещении подтверждается актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией ОВО по городскому округу Ялта - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РК".

Материалами дела подтверждено, что жилого помещения в собственности истец Горкун А.В.не имеет, его супруга ФИО9 является собственником 1\3 доли квартиры по адресу Республика Крым, <адрес>.

Согласно выписки из протокола N заседания жилищной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения со ссылкой на ст.14 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с тем, что наймодатель арендуемой истцом квартиры ФИО12 является матерью истца, а Горкун А.В. является членом семьи собственника жилого помещения.

Также данным решением истцу отказано во включении в список ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" по предоставлению служебного жилья специализированного жилищного фонда.

Считая отказ в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным, Горкун А.В. обратился в суд с настоящими исковым требованиями, ссылаясь на нарушение ответчиком положений ч.2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми определен круг лиц, входящих в состав членов семьи сотрудника органов внутренних дел, к которым близкие родственники не относятся.

Решение жилищной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" в части отказа во включении истца в список ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" по предоставлению служебного жилья специализированного жилищного фонда Горкун А.В. не оспаривалось.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В силу п.2 ст. 8 Закона N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Категории лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, определены ч.1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащемся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 8 Закона N 247-ФЗ ункт 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Указанные документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа, на основании решения которой издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Пунктами 8, 9 Правил установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2019 N 1517)

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 предписано, что реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

Следовательно, применительно к вышеизложенным нормам права, по данному делу юридически значимыми обстоятельствами являлось выяснение судом вопроса о том, когда истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения, как оно было разрешено и относится ли истец к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

Истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что он обращался к ответчику ФКГУ "УВО ВНГ России по РК" с рапортом о предоставлении ему с учетом членов семьи жилого помещения специализированного жилищного фонда и таких данных в материалах гражданского дела не имеется, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по РК" от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены рапорты истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении его и членов семьи в список по предоставлению служебного жилья специализированного жилищного фонда, а также выплате денежной компенсации за наем жилья.

В принятии на учет Горкуну А.В. отказано со ссылкой на то, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, по этой причине не относится к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту службы, в силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение жилищной комиссии об отказе в принятии на учет и включении истца и членов семьи в список по предоставлению служебного жилья специализированного жилищного фонда истец Горкун А.В. не оспаривал, документы о признании истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением по месту службы в материалах настоящего гражданского дела отсутствуют.

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, Горкун А.В. реализовал право на обеспечение служебным жилым помещением по своему усмотрению и оснований для оплаты расходов по найму жилого помещения не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что Горкун А.В. ранее с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства своей матери ФИО12 по адресу <адрес> в настоящее время проживает вместе с членами семьи в принадлежащем ФИО12 жилом помещении по адресу <адрес>, предоставив договор найма данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12 без полученных от наймодателя письменных доказательств об оплате пользования жилым помещением

В связи с чем, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Горкун А.В. исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом ошибочное применение судом к спорным правоотношениям положений ч.2 ст. 1 Закона N 247 - ФЗ, которой определен круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лиц, находящимися (находившимися) на их иждивении, на правильность принятого судом решения по существу возникшего спора не повлияло и основанием для его отмены в силу положений ч.3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие истца с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Горкуна Антона Викторовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка