Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2021 года №33-2622/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33-2622/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи


Онищенко Т.С.,




судей


Аврамиди Т.С., Рошка М.В.,




при секретаре


Бабийчук Л.О.,




рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску прокурора города Армянска Республики Крым в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к выполнению действий, третье лицо - ОМВД России по г. Армянску, по апелляционной жалобе Администрации города Армянска Республики Крым на решение Армянского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Армянска 13 ноября 2020 года обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с данным иском к Администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к выполнению действий /л.д. 1-5/.
Заявленные требования прокурор обосновывал тем, что по результатам проведённой проверки установлены нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также нарушения требований правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи учебных заведений. Так, в сфере дорожной деятельности установлены такие нарушения как:
подъездные пути к ГБПОУ "Армянский колледж химической промышленности" (г. Армянск, ул. Больничная, 2):
ямочность, выбоины, просадки, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017;
не нанесена дорожная разметка, что является нарушением пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
подъездные пути к МБУ "Детская школа искусств" (г. Армянск, ул. Иванищева, 7):
на перекрёстке с ул. Железнодорожной отсутствуют дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога", 8.13 "Направление главной дороги", что является нарушением пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
подъездные пути к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Армянска (г. Армянск, ул. Школьная, 8):
дорожное полотно от МБДОУ "Детский сад N 2 "Солнышко" г. Армянска до ул. Школьной имеет ямочность, выбоины, просадки, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
подъездные пути к МБОУ "Школа-лицей N 2" г. Армянска (микрорайон им. генерала Васильева, 14):
дорожное полотно ул. Иванищева имеет ямочность, выбоины, трещины, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
подъездные пути к МБОУ "Суворовская начальная школа - детский сад N 6" г. Армянска (г. Армянск, с. Суворово, ул. Октябрьская, 45-А):
отсутствует (плохая видимость) дорожная разметка, что является нарушением пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
отсутствует дорожная разметка 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе (с вставками жёлтого цвета), что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017 (п. 6.3.1);
отсутствуют дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" на перекрёстке с ул. Батова и ул. Центральной, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017 (п. 6.2.1);
подъездные пути к МБОУ "Перекопская средняя общеобразовательная школа N 7" г. Армянска (с. Перекоп, ул. Театральная, 1):
в нарушение п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части имеются дефекты (выбоины), просадки;
отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Внимание дети" при приближении к образовательному учреждению. 10.07.2020 г. прокуратурой города Армянска в адрес администрации города Армянска внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений.
Из ответа администрации города Армянска за N 2651/02-02-08-23/2 от 14 августа 2020 года следует, что не принято мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Также, согласно информации отделения ГИБДД ОМВД России по городу Армянску, в адрес администрации города Армянска неоднократно направлялись требования об устранении вышеуказанных нарушений, однако по состоянию на 29 октября 2020 года указанные нарушения не устранены.
Решением Армянского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года иск прокурора города Армянска Республики Крым в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц удовлетворён /л.д. 179-183/.
На Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
устранить ямочность, выбоины, просадки на дороге по ул. Больничной, 2 (в районе ГБПОУ РК "Армянский колледж химической промышленности");
нанести дорожную разметку в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Больничной, 2 (в районе ГБПОУ РК "Армянский колледж химической промышленности");
установить дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога", 8.13 "Направление главной дороги" в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрёстке ул. Железнодорожной с ул. Иванищева в г. Армянске;
устранить ямочность, выбоины, просадки дорожного полотна от МБДОУ "Детский сад N 2 "Солнышко" г. Армянска до ул. Школьной в г. Армянске;
устранить ямочность, выбоины, трещины дорожного полотна по ул. Иванищева в районе МБОУ "Школа-лицей N 2" города Армянска (мкр-н имени генерала Васильева, 14);
обновить дорожную разметку в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на подъездных путях к МБОУ "Суворовская начальная школа - детский сад N 6" города Армянска (г. Армянск, с. Суворово, ул. Октябрьская, 45-А);
нанести дорожную разметку 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе (с вставками жёлтого цвета) в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе МБОУ "Суворовская начальная школа - детский сад N 6" г. Армянска (г. Армянск, с. Суворово, ул. Октябрьская, 45-А);
установить дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" на перекрёстке с ул. Батова и ул. Центральной в с. Суворово г. Армянска в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
устранить дефекты (выбоины), просадки проезжей части к МБОУ "Перекопская средняя общеобразовательная школа N 7" г. Армянска (с. Перекоп, ул. Театральная, 1);
установить дорожные знаки 1.23 "Внимание дети" при приближении к МБОУ "Перекопская средняя общеобразовательная школа N 7" г. Армянска (с. Перекоп, ул. Театральная, 1).
Не согласившись с решением данным суда, представитель Администрации города Армянска Фомина А. А. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права/л.д. 187-191/.
В частности, основные доводы жалобы сводятся к тому, что осуществлять проведение работ по разработанной ПСД в настоящее время не предоставляется возможным, поскольку бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, расходная которого сформирована по принципу социальной направленности, исходя из возможностей доходной части бюджета, в которой наибольший удельный вес составляют социально-значимые расходы, действующим законодательством предусмотрена процедура выделения денежных средств из республиканского бюджета посредством предоставления субсидий. Администрацией инициировано проведение выездного обследования подъездных путей к государственным учреждениям совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску для определения конкретизации участков нарушения в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи государственных и муниципальных учреждений, однако ответ из ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску не поступил. Администрацией г. Армянска заключён муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов, нанесению и восстановлению горизонтальной разметки с указанием о том, что часть работ выполнена и работы проводятся поочерёдно.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Представитель ответчика - Фомина А.А. в заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала по изложенным в ней доводам в полном объёме и просила её удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции и постановить по делу новое решение об удовлетворении иска.
Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянта.
Представитель третьего лица, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 16 части 1 пункта 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 6 части 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности; осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 10 июля 2020 года прокурором города Армянска на имя главы администрации г. Армянска направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, в том числе, по устранению ямочности, выбоин, просадки на дороге по ул. Больничной, 2 (в районе ГБПОУ РК "Армянский колледж химической промышленности"); нанести дорожную разметку в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Больничной, 2 (в районе ГБПОУ РК "Армянский колледж химической промышленности"); установить дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога", 8.13 "Направление главной дороги" в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрёстке ул. Железнодорожной с ул. Иванищева, г. Армянска; устранить ямочность, выбоины, просадки дорожного полотна от МБДОУ "Детский сад N 2 "Солнышко" г. Армянска до ул. Школьной в г. Армянске; устранить ямочность, выбоины, трещины дорожного полотна по ул. Иванищева в районе МБОУ "Школа-лицей N 2" города Армянска (мкр-н имени генерала Васильева, 14); обновить дорожную разметку в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на подъездных путях к МБОУ "Суворовская начальная школа - детский сад N 6" города Армянска (г. Армянск, с. Суворово, ул. Октябрьская, 45-А); нанести дорожную разметку 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе (с вставками жёлтого цвета) в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе МБОУ "Суворовская начальная школа - детский сад N 6" г. Армянска (г. Армянск, с. Суворово, ул. Октябрьская, 45- А); установить дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" на перекрёстке с ул. Батова и ул. Центральной в с. Суворово г. Армянска в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; устранить дефекты (выбоины), просадки проезжей части к МБОУ "Перекопская средняя общеобразовательная школа N 7" г. Армянска (с. Перекоп, ул. Театральная, 1); установить дорожные знаки 1.23 "Внимание дети" при приближении к МБОУ "Перекопская средняя общеобразовательная школа N 7" г. Армянска (с. Перекоп, ул. Театральная, 1) /6-10/.
Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст); ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утверждённого Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст).
14 августа 2020 года Администрацией города Армянска направлен ответ за 2651 02-02-08-23/2 из которого следует, что администрацией города Армянска принимаются меры по устранению недостатков, разработана проектно-сметная документация на 7 объектов по работе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, также инициировано совместное с ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску проведение выездного обследования выездных путей к избирательным участкам, также в связи с высокодотационностью бюджета, администрацией г. Армянска в адрес Министерства транспорта Республики Крым направлена информация о потребности и выделении денежных средств на реализацию мероприятий по ремонту указанных объектов /л.д. 12-14/.
06 октября 2020 года прокуратурой г. Армянска в адрес главы администрации города Армянска направлено требование о предоставлении информации по представлению от 10 июля 2020 года об устранении нарушений федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности /л.д. 15-19/.
20 октября 2020 года Администрацией города Армянска направлен ответ за 4068/02-02-08-23/1 из которого следует, что администрацией города Армянска было инициировано проведение выездного обследования подъездных путей к государственным и муниципальным учреждениям совместно с ОГИББД ОМВД России по г. Армянску для определения конкретизации участков нарушения в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи государственных и муниципальных учреждений, однако ответ из ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску не поступил. Кроме того, для приведения в соответствие дорожной сферы, администрация разработала проектно-сметную документацию на 7 объектов, однако в связи с высокодотационностью бюджета начать проведение работ не представляется возможным, при этом, администрацией г. Армянска заключён муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов, нанесению и восстановлению горизонтальной разметки с указанием о том, что часть работ выполнена и работы проводятся поочерёдно /л.д. 20-24/.
Также судом установлено, что 19 февраля 2020 года, 20 июня 2020 года ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений /л.д. 35-47, 84-91/.
Установив данные обстоятельства и применив указанные положения закона, суд пришёл к выводу, что заявленными прокурором требования являются обоснованными, а ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставили доказательств в подтверждение своих возражений, в связи с чем удовлетворил иск, при этом установив срок исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован и обоснован, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнут.
С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Довод жалобы о том, что в настоящее время бюджетом муниципального образования не предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, не может служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности движения автомобилей и пешеходов в зависимость от финансовой возможности.
Доводы жалобы по своему содержанию, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права, действовавшие на момент разрешения спора по существу, судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Армянского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Армянска Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка