Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июля 2020 года №33-2560/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33-2560/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Подлесной И.А. и Любобратцевой Н.И.
при секретаре Лола Е.П.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Совершаева Алексея Анатольевича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Совершаева Алексея Анатольевича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
В октябре 2019 года Совершаев Алексей Анатольевич обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды его работы слесарем - судоремонтником с 10.10.1985 г. по 30.05.1989 г., с 18.02.1993 г. по 05.04.1994 г., с 09.02.1995 г. по 06.12.1995 г., с 11.02.1998 г. по 21.06.2002 г. и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости; при начислении пенсии обязать ответчика учесть архивные справки о начисленной истцу заработной плате от 17.05.2019 г. N, от 16.05.2019 г. N, от 16.05.2019 г. N, от 17.05.2019 г. N.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости нарушает пенсионные права истца и является незаконным; при расчете размера пенсии необходимо учесть данные о заработной плате, содержащиеся в вышеуказанных архивных справках.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Совершаев Алексей Анатольевич ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и его представитель.
2
Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Заслушав истца и его представителя, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что из материалов пенсионного дела не следует, что истец выполнял работы по установке и ремонту оборудования внутри отсеков судов и цистерн в соответствии со Списком N 2; таких доказательств также не представлено в ходе рассмотрения дела; поскольку стаж работы истца с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 составляет 7 лет 11 месяцев 7 дней, отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным.
3
Суд первой инстанции также указал на то, что архивные справки являются неполными, так как не содержат указания денежных единиц и расшифровки кодов начислений; устранение указанных недочетов должно являться предметом отдельных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции не в полной мере соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как следует из материалов дела, 07.05.2019 Совершаев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.2 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с приложением ряда документов.
Оспариваемым решением органа пенсионного обеспечения истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на том основании, что его льготный стаж составляет 7 лет 11 месяцев 7 дней вместо 12 лет 6 месяцев; указано, что в связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих характер выполняемых работ, отсутствуют основания для зачета в специальный стаж спорных периодов работы.
Согласно записям в трудовых книжках в спорные периоды работы на Керченском судоремонтном заводе истец работал слесарем - судоремонтником.
В трудовую книжку истца (в конце записей) вклеена выписка из приказа по Керченскому судоремонтному заводу от 18.01.93г. N 38 "О введении в действие перечня работ, профессий и должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение", в который включена профессия слесаря-судоремонтника, Список N 2, шифр 2150300а-18451 (л.д.188).
В подтверждение льготного стажа истцом органу пенсионного обеспечения были предоставлены: архивные справки о начисленной истцу заработной плате от 17.05.2019 г. N, от 16.05.2019 г. N, от 16.05.2019 г. N, от 17.05.2019 г. N за периоды 1985-1989г.г., 1993-1994г.г.,1995 г.,1998-2002г.г.; архивные справки за периоды работы с 10.10.1985 г. по 30.05.1989 г., с 18.02.1993г. по 05.04.1994 г., с 09.02.1995г. по 06.12.1995 г., с 11.02.1998г. по 21.06.2002г. слесарем - судоремонтником; договоры о выполнении работ с ООО "Шакуда-Инвест"; справка, уточняющая особый характер работы с 01.04.2011 г.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истцом дополнительно представлены: копия приказа по Керченскому судоремонтному заводу от 18.01.93г. N 38 "О введении в действие перечня работ, профессий и должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение"; копия приказа по Керченскому судоремонтному заводу от 16.12.1998г. N 534 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" с приложением перечня профессий, должностей на Керченском СРЗ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списками N 1 и N 2; в данный перечень включены слесари-судоремонтники, наименование профессии которых согласно справочнику по пенсионному
4
обеспечению, - слесарь, занятый на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн; выписка из приказа от 01.04.1999 года N 154 "О введении в действие перечня работ, профессий, должностей на КСРЗ, дающих право на пенсионное обеспечение" с включением слесарей-судоремонтников, наименование профессии которых - слесарь, занятый на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн.
Также истцом дополнительно представлены копии коллективных договоров на 1995-1996г.г. и на 1999-2000г.г., в приложениях к которым приведены перечни работ, профессий, должностей на Керченском СРЗ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное списком N 1 и N 2; в данные перечни включены слесари-судоремонтники, наименование профессии которых согласно справочнику по пенсионному обеспечению, - слесарь, занятый на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн.
Положениями ст.39Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволяющего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
5
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.07.2014г. N 208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ч.5 ст.2 ФЗ N 208-ФЗ).
Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в
6
размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В силу ст.11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.21 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила общения за указанной пенсией, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периоде работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона " страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
7
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 '"Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 г. N 10.
Согласно Списку N 2 от 22.08.1956 N 1173 в разделе XV "Металлообработка" подраздел 10 "Прочие профессии по металлообработке" право на льготное пенсионное обеспечение установлено для рабочих на установке главных двигателей, валопроводов и монтажу трубопроводов внутри отсеков судов.
Согласно Списку N 2 от 26.01.1991 N 10 Раздел XIV "Металлообработка" подраздел 3 "Котельные, судокорпусные, судостроительные судоремонтные работы" право на льготное пенсионное обеспечение установлено для слесарей всех наименований, такелажников судовых, занятых на ремонте оборудования внутри отсеков с (код позиции 2150300а-18451).
Аналогичное правовое регулирование имело место в Украине.
В Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1884 года N 162, - в раздел Х1У "Металлообработка" включены слесари всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн.
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.
Как указано в п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением
8
Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 года, трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы.
Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для становления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии
с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) и другими органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, подтверждению подлежат, в том числе, работы с тяжелыми условиями труда. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования (до 01.01.2002), является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.
В соответствии сп.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период
9
работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах и в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как предусмотрено п.51 Перечня документов, необходимых установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н, - необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.
В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет" имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 года разъяснено, что, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из
наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без
10
дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Письмом ГУ ПФ РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.
Как предусмотрено п.4 указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, предусмотрено подтверждение периодов работы и исчисление страхового стажа работы (иной деятельности), которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением Правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица, а также в случаях, если без их применения право на страховую пенсию не возникает.
Аналогичная норма закреплена в части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Законодательством Украины, действовавшем на территории Республики Крым в спорные периоды работы истца, а именно Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года N 442 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который предусматривает, что в соответствии со ст.13 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" пенсии по возрасту на льготных условиях по спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей,
11
занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2016 года N 461, назначаются по результатам аттестаций рабочих мест.
В силу п.4 указанного Порядка аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации, в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже чем один раз на пять лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации.
Пунктом 4.4 Порядка применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, что дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, установлено, что если аттестация была впервые проведена после 21.08.1997 года, в случае подтверждения права на пенсию по возрасту на льготных условиях, в льготный стаж засчитывается весь период работы до 21.08.1992 года, пятилетний стаж работы на данном предприятии, который предшествует дате издания приказа о ее результатах, и периоды работы в течение пяти лет с учетом пункта 4.2 настоящего Порядка.
В силу ст.5 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014 года, в случае, если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января 2002 года 56,6723 рубля за 10 украинских гривен. Среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице - купонах, при назначении и перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1.
В соответствии со ст.1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст.6 Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Как предусмотрено п.п.10,11 Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" - в
12
случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, Центральным банком России не установлен (например, переходных денежных единиц), соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В периоды, когда на территории государств - бывших республик Союза ССР действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсий по представленным сведениям о заработке.
Разъяснено, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.
В случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года Центральным
Банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исчисляются из подсчета.
Согласно Приложению N 1 к Указаниям до 01 апреля 1992 года заработная плата на территории Украины начислялась и выплачивалась в рублях, с апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года была введена и действовала переходная денежная единица "купон", с 12 ноября 1992 года введена национальная валюта "карбованец".
Как установлено Указом Президента Украины от 07 ноября 1992 года N 549 -1 "О реформе денежной системы Украины", с 23 часов 00 минут 12 ноября 1992 года единственным законным средством платежа на территории Украины стал карбованец.
Согласно Указу Президента Украины "О денежной реформе в Украине" N 762/96 от 25.08.1996 года со 2 сентября 1996 года в Украине введена гривна, предусмотрен обмен украинских карбованцев на гривну в соотношении 100000/1.
В соответствии с п.11 раздела III Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 года N 99р (ред. от 28.01.2005 года) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" при обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 года перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 года (период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за ним. Информация о сроках введения
национальной валюты содержится в Указании Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года У1-1 -У).
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 4 августа 1997 года N 822 "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен" принято решение об укрупнении российской денежной
13
единицы, проведении с 1 января 1998 года деноминации рубля и замене обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах, обеспечив параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 1998 года.
В соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения РФ от 20 августа 1992 года N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии" утверждена форма справки о заработке для рекомендации её всем предприятиям, учреждениям, организациям.
Определено, что справки подписываются должностными лицами предприятий, организаций или архивов. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке и среднемесячном скорректированном заработке отражаются обязательно с указанием денежных единиц.
Судебная коллегия считает, что отсутствие в справках о заработной плате указания на денежную единицу и указание кодов без расшифровки не является препятствием к зачету данных справок, исходя из того, что заработная плата истцу по представленным документам начислялась и выплачивалась с октября 1996 года по декабрь 2000 год и с января 2001 года по декабрь 2001 года включительно в украинских гривнах.
Вышеуказанные сведения являются общедоступными, в связи с чем, ответчик может самостоятельно определить курс валюты, подлежащий применению к заработной плате.
Доводы апелляционной жалобы в части периодов с 10.10.1985 г. по 30.05.1989 г., с 18.02.1993 г. по 05.04.1994 г. являются несостоятельными.
Как видно из материалов дела, выполнение истцом в данные периоды работы с вредными или тяжелыми условиями труда не подтверждено надлежащими доказательствами.
В связи с изложенным судебная коллегия считает что в этой части судом первой инстанции дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда соответствуют нормативным требованиям.
Вместе с тем, периоды работы истца слесарем - судоремонтником на Керченском судостроительном заводе с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года, с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года подлежат включению в льготный стаж.
Судебная коллегия исходит из того, что указанная профессия входит в перечни работ, профессий, должностей на Керченском СРЗ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное списком N 1 и N 2; данные перечни являются приложениями к коллективным договорам.
Принимая во внимание положения Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года N 442, - право на льготное пенсионное обеспечение истца подтверждено на протяжении пяти лет после издания приказа по Керченскому судоремонтному заводу от 18.01.1993г. N 38 "О введении в действие перечня работ, профессий и должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение" и после
14
издания приказа от 01.04.1999 года N 154 "О введении в действие перечня работ, профессий, должностей на КСРЗ, дающих право на пенсионное обеспечение", то есть до 2004 года. Соответственно, выполнение истцом в периоды работы с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года, с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года работы слесаря-судоремонтника, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, доказано документально.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая доказанность исковых требований в части включения в специальный стаж работы истца периодов с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года, с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года, доводы апеллянта в указанной части не могут быть приняты во внимание.
Давая оценку пенсионных прав истца, судебная коллегия учитывает то, что с включением в специальный стаж истца периодов работы с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года (9 месяцев 27 дней), с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года (4 года 4 месяца 11 дней), а также периодов, включенных органом пенсионного обеспечения (7 лет 11 месяцев 7 дней), специальный стаж работы истца составляет более 12 лет 6 месяцев при наличии достаточного общего стажа и достижения возраста 55 лет.
Согласно ч.1 ст.22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Соответственно, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 07.05.2019 года.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в иске о возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с 09.10.1985 года по 30.05.1989 года и с 18.02.1993 года по 05.04.1994 года подлежит оставлению без изменения.
В остальной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения органа пенсионного обеспечения от 14.08.2019 года N; возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности по включению в специальный стаж истца периодов его работы на Керченском судостроительном заводе с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года, с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года; возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с 07.05.2019 года; возложении на ответчика обязанности по учету архивных справок о заработной плате от 17.05.2019 года N, от 16.05.2019 года N, от 17.02.2019 года N в соответствующих денежных единицах.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года оставить без изменения в части отказа в иске о возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым обязанности по включению в специальный стаж периода работы с 09.10.1985 года по 30.05.1989 года и с 18.02.1993 года по 05.04.1994 года.
В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу в отмененной части судебного решения новое решение.
Иск Совершаева Алексея Анатольевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым от 14.08.2019 года N.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым включить в специальный стаж Совершаева Алексея Анатольевича периоды работы на Керченском судостроительном заводе с 09.02.1995 года по 06.12.1995 года, с 11.02.1998 года по 21.06.2002 года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым назначить Совершаеву Алексею Анатольевичу досрочную страховую пенсию по старости с 07.05.2019 года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым при назначении Совершаеву Алексею Анатольевичу досрочной страховой пенсии по старости учесть архивные справки о заработной плате от 17.05.2019 года N, от 16.05.2019 года N, от 17.02.2019 года N в соответствующих денежных единицах.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка