Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2021 года №33-2545/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33-2545/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи


Онищенко Т.С.,




судей


Аврамиди Т.С., Рошка М.В.,




при секретаре


Бабийчук Л.О.,




рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Светлячок" села Сизовка Сакского района (МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка) и Администрации Сакского района Республики Крым об устранении требований нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта (учреждения), понуждении совершить определённые действия, третьи лица - Отдел образования администрации Сакского района Республики Крым, Финансовое управление администрации Сакского района Республики Крым, по апелляционным жалобам Администрации Сакского района Республики Крым и МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка на решение Сакского районного суда Республики Крым от 29 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Сакского межрайонного прокурора 03 июня 2020 года обратился в суд с данным иском интересах неопределённого круга лиц, обосновывая свои требования тем, что Сакской межрайонной прокуратурой в августе-сентябре 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов образования, организаций оздоровления и отдыха детей, в частности в МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка Сакского района Республики Крым. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта. 06 сентября 2019 года прокурором внесено представление Главе администрации Сакского района об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. В информации о результатах рассмотрения представления от 26 мая 2020 года администрацией учреждения указали на проведённые работы по устранению выявленных недостатков, а также указали на не устранённые недостатки. Таким образом, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищённости в образовательном учреждении не устранены, что по мнению истца, причиняет существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 29 июля 2020 года данный иск удовлетворён /л.д. 72-86/.
На администрацию Сакского района Республики Крым возложена обязанность принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Светлячок" с. Сизовка Сакского района нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости объекта (территории) учреждения, а именно: по оборудованию учреждения автоматической системой пожарной сигнализации, установлению стационарного или ручного металлоискателя; по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Светлячок" с. Сизовка Сакского района возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости объекта (территории) учреждения, а именно: оборудовать учреждение автоматической системой пожарной сигнализации, установить стационарный или ручной металлоискатель; обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись частично с решением данным суда, ответчики - Администрация Сакского района и МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка подали апелляционные жалобы, в которой просят решение суда первой инстанции отменить в части установления срока исполнения 6 месяцев и установить новый срок исполнения - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /л.д. 106-107, 113-116/.
В частности, основные доводы жалобы сводятся к тому, что бюджет муниципального образования Сакский район Республики Крым на протяжении 2015-2020 годов является дотационным, в связи с чем необходимо найти дополнительный источник финансирования. Мероприятия, включающие в себя изготовление проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы, выделение Сакским районным советом денежных средств из бюджета муниципального образования, проведение процедуры закупки по определению поставщика, подрядчика, выполнение подрядчиком указанных работ, фактически занимают более 6 месяцев.
Прокурором, участвующим в деле, предоставлены письменные возражения, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционных жалоб /л.д. 122-131/
Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянтов.
Представители ответчиков и третьих лиц, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав прокурора, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.
Согласно статям 43, 36 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации каждому гарантируется право на образование.
Гражданам Российской Федерации реализация права на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона N 273-ФЗ).
Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона регулируется образовательная организация, согласно указанной статьи, обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (статья 28 Закона).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (статья 9 Закона N 273-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Светлячок" относится к селу Сизовка Сакского района Республики Крым, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, местонахождение: Республика Крым, Сакский район, с. Сизовка, ул. Гагарина д.55, основной вид деятельности - дошкольное образование.
Согласно Уставу МБДОУ "Светлячок", утверждённому постановлением администрации Сакского района Республики Крым, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Сакский район Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником его имущества.
Из Устава МБДОУ "Светлячок" следует, что его основной целью деятельности является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Предметом деятельности МБДОУ является реализация образовательной программы дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми.
Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 11996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.
В соответствии с положениями статей 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Согласно статьям 5, 23, 75 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, представительным органом муниципального образования Сакский район Республики Крым является Сакский районный совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Бюджет района утверждается в форме решения Сакского районного совета.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью, причём независимо является ли местный бюджет дотационным.
Как усматривается из положений статьи 41 Устава муниципального образования Сакский район, администрация Сакского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Кроме того, статьёй 43 Устава к полномочиям администрации Сакского района Республики Крым отнесены:
в области планирования, бюджета, финансов и учёта: обеспечение составления проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение Сакского районного совета проект бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчётности, представляет отчёт об исполнении бюджета района на утверждение Сакского районного совета;
в сфере образования и здравоохранения: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района.
Противодействие терроризму, относится к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (пункт 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Кроме того, в силу подпункта "е" пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.
В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 03-1423 "О методических рекомендациях", в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных организаций включено: наличие периметрального ограждения и освещения территории; обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля); оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надёжную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц; наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала; определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.
Требования к антитеррористической защищённости образовательных организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 указанного Постановления в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определённых условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Согласно пунктам 23, 24 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Утверждённые постановлением Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года N 466 "Требования по обеспечению антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым", устанавливают специальные требования к антитеррористической защищённости образовательных организаций на территории Республики Крым.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу пункта 5 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Запрет неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Согласно пункту 24 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу пункта 25 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как следует из материалов дела, в период август-сентябрь 2019 года Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья обучающихся МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка Сакского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта.
В ходе проверки прокуратурой установлены нарушение требований указанного выше законодательства, в том числе: не оборудовано учреждение автоматической системой пожарной сигнализации, не установлен стационарный или ручной металлоискатель; не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти
06 сентября 2019 года Главе администрации Сакского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
Согласно представленной к материалам дела копии ответа на представление администрацией Сакского района о результатах рассмотрения представления от 06 сентября 2019 года, выявленные недостатки в ходе проверки устранены.
Однако, таких мер недостаточно для выполнения указанных выше требований антитеррористического законодательства. Указанное, не оспаривалось представителями ответчиков.
Согласно представленному акту обследования и категорирования МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка от 08 октября 2019 года, охрана объекта организации осуществляется сторожами только в ночное время в составе 3 сотрудников. Ежедневная охрана осуществляется сотрудниками. Договоры по оказанию охранных услуг не заключены. Дежурно-диспетчерская (дежурная) служба не организована. В учреждении отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны), не имеется стационарного или ручного металлоискателя, не установлена система контроля и управления доступом. По результатам проверки был установлен план осуществления мероприятий по устранению недостатков в срок до 31 декабря 2021 года.
Из материалов дела следует, что директором МБДОУ "Светлячок" в адрес начальника отдела образования администрации Сакского района направлялись ходатайства о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористического законодательства, выявленных проведённой проверкой Сакской межрайонной прокуратурой.
Также, Глава администрации Сакского района Республики Крым 02 июля 2020 года в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым и в 19 июня 2020 года в адрес Совета министров Республики Крым направил ходатайства о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористического законодательства, выявленных проведённой проверкой Сакской межрайонной прокуратурой.
Суд посчитал, что данные обстоятельства не могут освобождать ответчиков от исполнения требований антитеррористического законодательства, в том числе, поскольку указанное создаёт реальную угрозу жизни и здоровью детей и иных лиц, посещающих МБДОУ "Светлячок", а также его сотрудников.
При этом, в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Установив данные обстоятельства и применив указанные положения закона, суд пришёл к выводу, что заявленными прокурором требования являются обоснованными, а ответчики в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставили доказательств в подтверждение своих возражений, в связи с чем удовлетворил иск, при этом установив срок исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован и обоснован, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнут.
С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционных жалоб по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Судом установлен ответчикам шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу данного решения.
Доводы жалоб ответчиков об установлении срока исполнения решения суда - до 31 декабря 2021 года, отклоняются как несостоятельные, т.к. требования прокурора заявлены во исполнение обеспечения безопасности детей и иных лиц, посещающих МБДОУ "Светлячок", а также его сотрудников.
Длительный период, на который сторона ответчика просит отложить исполнение решения суда, не является разумным и не обеспечит в должной мере безопасность вышеуказанных лиц.
Определённый судом шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, является реальным для принятия ответчиками необходимых мер по исполнению решения суда, при этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит оснований для освобождения обязанных лиц от финансирования мероприятий по антитеррористической защищённости в образовательных и дошкольных учреждениях и не ставит сроки выполнения таких мероприятий от финансовых возможностей соответствующих лиц.
С момента проведения прокурором проверки и выявления указанных нарушений (сентябрь 2019 года) до настоящего времени у ответчиков было достаточно времени для принятия необходимых мер по обеспечению безопасности детей и иных лиц, посещающих МБДОУ "Светлячок", а также его сотрудников в предусмотренный законом способ.
Доводы апелляционных жалоб, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 29 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации Сакского района Республики Крым и МБДОУ "Светлячок" с. Сизовка - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка