Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-252/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи

Онищенко Т.С.,

судей

Аврамиди Т.С., Рошка М.В.,

при секретаре

Оголь В.Л.,


рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску Государственного казённого учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к Комурджиеву Решаду о принудительном изъятии земельного участка, прекращении права собственности, признании права собственности, третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Институт "ШЕЛЬФ", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, по апелляционным жалобам Комурджиева Решада и его представителя - Орловского Антона Александровича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ГКУ Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" 16 марта 2020 года обратилось в суд с данным иском и просило:

принудительно изъять для государственных нужд у Комурджиева Р. земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

определить размер возмещения Комурджиеву Р. За изымаемое недвижимое имущество на общую сумму 1 286 390 руб. с перечислением указанной денежной компенсации. на банковский счёт ответчика или на депозитный счёт нотариуса;

прекратить право собственности Комурджиева Р. на земельный участок площадью 12248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

признать право собственности Республики Крым на земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

определить, что принятое по делу решения суда является основанием для государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта органом, осуществляющим государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет;

обратить решение суда к немедленному исполнению /т.1, л.д. 1-8; т.2, л.д. 3-6/.

Заявленные требования истец обосновал тем, что в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 30 мая 2017 года N 579-р "Об изъятии земельных участков для государственных нужд" принято решение об изъятии земельных участков, в том числе и вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ответчику. Комурджиевым Р. было получено соглашение об изъятии земельного участка, однако подписанное ответчиком соглашение об изъятии не было предоставлено истцу, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 мая 2020 года иск Государственного казённого учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" удовлетворён /т.2, л.д. 86-96/.

У Комурджиева Р. изъят земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с выплатой денежной компенсации на общую сумму 1 286 090,00 руб. на банковский счёт Комурджиева Р. или на депозитный счёт нотариуса.

Прекращено право собственности Комурджиева Р. на земельный участок площадью 12248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Признано право собственности Республики Крым на земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Указано, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности Республики Крым на земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Не согласившись с данным решением суда, Комурджиев Р. и его представитель Орловский А.А. подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /т.2, л.д. 103-105, 122-131/.

В частности, основные доводы жалоб заключаются в том, что суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и его представителя, несмотря на уважительность причин их неявки, при том, что данное дело не относится к категории безотлагательных. Истцом не соблюдён обязательный досудебный порядок. При этом, судом не учтено, что несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности не уведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, является основанием для отказа в удовлетворении требования уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о выкупе земельного участка. Судом нарушен принцип предоставления равноценного возмещения при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд. Определяя размер возмещения, суд использовал предоставленные истцом отчёты об оценке рыночной стоимости земельного участка и оценке размера убытков, связанных с изъятием земельного участка, однако данные документы не соответствуют действующим нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность в области оценки, и не устанавливают справедливую, соразмерную компенсацию.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представители ответчика - Громов Р.А. и Кисляков Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержали по изложенным в ней доводам в полном объёме и просили её удовлетворить.

Представитель истца - Парфенова К.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянта.

Ответчик и представители третьих лиц в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Комурджиев Р. обеспечил явку своих представителей, от представителя Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, остальные о причинах своей неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит изменению в части установления общего размера выплаты денежной компенсации за изымаемый у Комурджиева Р. земельный участок, апелляционные жалобы - частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции в части установления общего размера выплаты денежной компенсации за изымаемый у Комурджиева Р. земельный участок не соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения такие нарушения допустил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику - Комурджиеву Р. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12 248 кв.м +/-77 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (запись о государственной регистрации права собственности N от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН /т.2, л.д. 61-63, 65-67/ и не оспаривались сторонами при рассмотрении дела.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 30 мая 2017 N 579-р "Об изъятии земельных участков для государственных нужд" для государственных нужд в целях строительства и реконструкции автомобильной дороги Симферополь-Евпатория-Мирный принято решение об изъятии земельных участков, расположенных на территории Симферопольского района, в числе которых, согласно пункту 14 Приложения, и земельный участок с кадастровым номером N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ответчику - Комурджиеву Р. /т.1, л.д. 20-23/.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 29 июля 2019 года N 912-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 мая 2017 года N 579-р "Об изъятии земельных участков для государственных нужд" внесены изменения в площадь земельного участка, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, путём указания размера площади 12 248 кв.м /т.1, л.д.30-41/.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости N ОК-1/КРТ/СЕМ/И от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость земельного участка составила 1 286 040 руб., а размер убытков - 350 руб. /т.1, л.д. 56-247/.

Согласно пункту 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе путём выкупа, осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведённым в указанной норме права.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьёй 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлён о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Распоряжение Совета Министров Республики Крым от 30 мая 2017 N 579-р "Об изъятии земельных участков для государственных нужд" опубликовано на официальном портале Правительства Республики Крым 30 мая 2017 года.

10 февраля 2020 года представитель ответчика Орловский А.И. получил под роспись экземпляры отчётов об оценке рыночной стоимости земельного участка и об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка с кадастровым номером N, а также проект соглашения об изъятии объекта недвижимости для государственных нужд /т.1 л.д. 259/.

О своём согласии (либо не согласии) с условиями, указанными в проекте соглашения, ответчик лично либо через представителя не уведомил ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Согласно статье 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган исполнительной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных нужд может быть предъявлен в течение трёх лет с момента направления собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.

Статьёй 281 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при определении выкупной цены в неё включается рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также убытки, причинённые собственнику изъятием земельного участка, в том числе упущенной выгоды.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности и доказанности заявленных требований, в связи с чем изъял у Комурджиева Р. земельный участок площадью 12 248 кв.м, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с выплатой денежной компенсации на общую сумму 1 286 090,00 руб. (1 286 040 руб. + 350 руб.) на банковский счёт Комурджиева Р. или на депозитный счёт нотариуса.

Судебная коллегия не может согласится с данным выводом суда по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причинённые изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключённых с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.