Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33-2514/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33-2514/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи


Паниной П.Е.,




судей


Бондарева Р.В., Сыча М.Ю.,




при секретаре


Гусевой К.А.




рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Паниной П.Е. гражданское дело по иску Бекирова Эмирали Усеиновича к администрации г. Симферополя Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, СПК "Таврида", о признании права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Бекиров Э.У. обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать право собственности на земельный участок площадью 299 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СПК "Таврида", участок N, категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства.
Требования мотивированы тем, что истец является членом СПК "Таврида". Решением общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ ему передан земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес> СПК "Таврида". С целью оформления права собственности на земельный участок истец обратился в администрацию города Симферополя, однако в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.
Признано право собственности Бекирова Э.У. на земельный участок площадью 299 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Каменский массив, СПК "Таврида", участок N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование - ведение садоводства. Определены границы земельного участка.
Не согласившись с указанным решением суда, администрация г. Симферополя Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В частности, апеллянт указывает, что истцом нарушен порядок получения земельного участка в собственность, СПК "Таврида" не проведены работы по межеванию земельного участка согласно государственного акта о праве собственности на земельный участок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бекиров Э.У. и его представитель Слабодич А.А. возражали против апелляционной жалобы, указали, что возможность получения истцом в собственность земельного участка связана с действиями СПК "Таврида". Однако необходимых действий по оформлению земли СПК не выполняет.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Заслушав судью - докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является членом СПК "Таврида", ему в пользование выделен земельный участок, отсутствие проекта границ территории СНО не может повлечь отказ в реализации права члена данного объединения на предоставление земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что Бекиров Э.У. является членом СПК "Таврида".
Из выписки из протокола общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Бекирову Э.У. был предоставлен земельный участок N.
ДД.ММ.ГГГГ Бекиров Э.У. с целью передачи в собственность земельного участка в соответствии с пунктами 2 и 2 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился в администрацию <адрес> РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, расположенного по адресу: <адрес> участок N, площадью 299 кв.м, вид разрешенного использования - ведение садоводства.
Из сообщения МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление истца по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории возвращено, поскольку в нарушение требований п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.6 Регламента заявителем не был приложен перечень необходимых документов. Предоставленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований.
Также установлено, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N за СОТ "Таврида" закреплен земельный участок площадью 25,27 га в садовом массиве Каменка, а после выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии II - КМ N на земельный участок площадью 25,24 га для ведения коллективного садоводства.
Ранее решением исполкома Крымского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N Симферопольскому заводу телевизоров им.50-летия СССР для нужд коллективного садоводства рабочих отведен земельный участок общей площадью 26,64 га. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N право пользование земельным участком, ранее выделенному предприятию НПО "Фотон" передано Садово - огородному товариществу "Фотон".
Решением исполкома Центрального районного совета города Симферополя АРК от ДД.ММ.ГГГГ N СОТ "Фотон" перерегистрировано в СОТ "Таврида".
ДД.ММ.ГГГГ СОТ "Таврида" был выдан государственный акт о праве пользования земельным участком 25,27 га.
Решением исполкома Центрального районного совета города Симферополя АРК от ДД.ММ.ГГГГ N право пользования земельным участком СОТ "Фотон" передано СОТ "Таврида".
Решением исполкома Центрального районного совета города Симферополя АРК от ДД.ММ.ГГГГ N отменено решение исполкома Центрального районного совета города Симферополя АРК от ДД.ММ.ГГГГ N о перерегистрации СОТ "Фотон" в СОТ "Таврида". Однако государственный акт о праве пользования земельным участком 25,27 га от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признан.
Согласно сообщению МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N заявление о предоставлении земельного участка в собственность также было возвращено ФИО1, поскольку не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, СПК "Таврида" проект межевания территории не разработан.
Указанные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без внимания.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Из пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 ЗК РФ.
Законом Республики Крым N 66-ЗРК/2015 урегулированы вопросы предоставления земельных участков гражданам.
В частности, статьей 20 указанного Закона установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:
членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;
членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года N 320-3PK/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".
Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Кодекса. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Приведенные нормы материального закона судом не применены.
Материалы дела не содержат доказательств тому, что земельный участок СПК "Таврида" площадью 25,27 га был поставлен на кадастровый учет с установлением местоположения границ земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ, и как следствие определить находится ли испрашиваемый истцом земельный участок в границах земельного участка, предоставленного СПК "Таврида" на основании государственного акта серии N N, не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.
Таким образом, земельный участок, как объект права, возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17.07.2019 года в ЕГРН запись о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок отсутствует (л.д.65). Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, также в деле отсутствуют. Кадастровый паспорт спорного земельного участка истцом не получен, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, спорный земельный участок не соответствует ч. 3 п. 1 ст.7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", не обладает всеми характеристиками индивидуализированной вещи, и не может быть предметом гражданско-правовых отношений, соответственно не может быть предоставлен на каком-либо праве.
Истцом при обращении к ответчику не предоставлен определенный законом перечень документов, который обязателен к предоставлению при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Указанное обстоятельство опровергает вывод суда первой инстанции об отсутствии иного способа получения земельного участка в собственность, кроме как решением суда.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Бекирову Эмирали Усеиновичу - отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка