Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-2511/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Авериной Е.Г., Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 10 июня 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ощепковой Замзамии Набиулловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным отказа по включению в стаж периодов работы, о возложении обязанности по перерасчету страховой пенсии,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Ощепкова З.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым. С учетом уточненных требований Ощепкова З.Н. просила суд признать незаконными действия УПФР в г. Керчи, связанные с отказом учета в стаж периодов работы, также просила обязать ответчика включить в общий страховой стаж период работы на машиностроительном заводе им. Дзержинского с 20 ноября 1968 года по 10 июня 1969 года, период работы в районах Крайнего Севера с 06 декабря 1983 года по 24 февраля 1986 года в полуторном размере и произвести перерасчет пенсии и размера ИПК с 01 января 2015 года с учетом указанных периодов работы. Кроме того, Ощепкова З.Н. просила возложить обязанность на ответчика по перерасчету пенсии и размера ИПК с 01 января 2015 года, с учетом справок о заработной плате за период с 01 января 1988 года по 31 декабря 1988 года, с мая 1986 года по март 1992 года, с апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года.

В обоснование требований Ощепкова З.Н. указала, что с 2001 года она является получателем страховой пенсии. При обращении к ответчику с заявлением о разъяснении порядка определения размера её пенсии истцу стало известно о том, что расчет размера пенсии ответчик произвел без учета спорных периодов работы и справок о размере заработной платы. Истец полагает действия ответчика незаконными, в связи с этим обратился в суд с иском.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года в удовлетворении иска Ощепковой З.Н. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Ощепкова З.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований истца.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года судебная коллегия на основании пп.4 п.2 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Этим же определением судебной коллегии из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были исключены Производственное объединение "Восход" и Машиностроительный завод имени Дзержинского.

В судебном заседании истец Ощепкова З.Н. и её представитель Иванова Э.Р. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - УПФР в г. Керчи Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения о частичном удовлетворении требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 208-ФЗ), с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 208-ФЗ, размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 вышеуказанного закона при перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 208-ФЗ, перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий.

Судом установлено, что истец являлась получателем пенсии с 24.03.2001 года, выплачиваемой УПФР Украины в <адрес>, в связи с переездом в г. Керчь пенсионные выплаты с 01.05.2006 года до 31.12.2014 года производил УПФР в г. Керчи Автономной Республики Крым. С 01.01.2015 года по документам выплатного дела Ощепковой З.Н. произведен перерасчет страховой пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Размер страховой пенсии по старости, исчисленный в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2015 года составил 5397,12 рублей. Сохраненный размер пенсионной выплаты на 31.12.2014 года составил 8151,46 рублей.

В связи с тем, что сохраненный размер пенсии был больше, чем размер пенсии, рассчитанный по законодательству Российской Федерации, истцу после 31.12.2014 года выплачивалась пенсия в сохраненном размере.

07.12.2019 года Ощепкова З.Н. обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении порядка формирования ее пенсии, периодов включенных для расчета пенсии и расчета размера пенсии, приложив документы необходимые для перерасчета.

Из ответа УПФР в г.Керчи от 10.01.2020 года N 107000681/6 на заявление Ощепковой З.Н. следует, что в расчет стажа не включен без указания причины период работы на машиностроительном заводе им. Дзержинского с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года, а также указано, что период работы в районах Крайнего Севера с 06.12.1983 года по 24.02.1986 года был учтен в календарном исчислении, а не в льготном.

Кроме того, из указанного ответа следует, что расчет страховой пенсии произведен без учета сведений о заработной плате в связи с тем, что в справке от 12.03.2001года, выданной ОАО "Красноармейской динасовый завод", размер заработка с 01.01.1988 года по 31.12.1992 года указан общей суммой за год, а не помесячно, а также в связи с тем, что размер заработка с 01.04.1992 года по 11.11.1992 года в переходных денежных единицах - купонах исключается из подсчета на основании п.10 Указаний Министерства социальной защиты Российской Федерации от 18.01.1996года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР.

В своих возражениях на уточненные исковые требования ответчик пояснил, что в материалах выплатного дела имеется дубликат трудовой книжки Ощепковой З.Н., где запись о работе на Машиностроительном заводе им. Дзержинского с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года не была внесена и справка о данном периоде работы истцом не предоставлялась в УПФР. Зачисление в стаж периода работы с 06.12.1983 года по 24.02.1986 года в ПО "Восход" Управления местной промышленности Сахалинского облисполкома произведено без учета льготного исчисления стажа в связи с тем, что в трудовой книжке отсутствует отметка об отнесении данной местности к районам Крайнего Севера.

Вышеуказанные доводы ответчика не подтверждаются материалами дела и нормами действующего законодательства.

С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии.

Пунктом 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" установлено, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Как указано в п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно свидетельству о рождении серии III-ВГ N, выданному повторно 01.11.2017 года, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления в брак с ФИО10, после расторжения брака с ФИО10 истцу присвоена фамилия Попова, после заключения брака с ФИО11 (1975 год) истцу присвоена фамилия Ощепкова (л.д.14)

Из дубликата трудовой книжки без серии и номера, оформленной 20.03.1972 года на имя Ощепковой З.Н. (ранее ФИО2, Попова), следует, что с 01.07.1969 года истец была принята на Пермский телефонный завод в механосборочный цех фрезеровщиком. Так же работодателем внесена запись о том, что в соответствии со справкой N ок/20 от 20.03.1972 года стаж Ощепковой З.Н. до поступления на завод составил 06 месяцев 20 дней (л.д. 20 оборот).

Период работы 06 месяцев 20 дней - с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года подтвержден справкой N ок/20 от 20.03.1972 года, выданной Машиностроительным заводом им. Дзержинского, оригинал которой был представлен на обозрение суду апелляционной инстанции (л.д.25).

Принадлежность данной справки Ощепковой З.Н. подтверждается вышеуказанными документами об изменении фамилии истца.

Поскольку спорный период работы подтвержден справкой работодателя, требование истца о включении данного периода в страховой стаж и требование о перерасчете пенсии и ИПК с учетом спорного периода, подлежит удовлетворению.

Определяя дату перерасчета пенсии с учетом периода работы истца с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года на Машиностроительном заводе им. Дзержинского, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 400-Ф3 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Из материалов дела следует, что справка N ок/20 от 20.03.1972 года, выданная Машиностроительным заводом им. Дзержинского, впервые поступила в УПФР г. Керчи 07.12.2019 года вместе с заявлением Ощепковой З.Н. от 07.12.2019 года.

Часть 4 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определяет общие правила перерасчета с 1 января 2015 года пенсий, назначенных до 31 декабря 2014 года гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также устанавливает гарантии осуществления приобретенных по состоянию на 31 декабря 2014 года пенсионных прав путем сохранения более высокого ее размера в случае, если при перерасчете он окажется ниже.

В своем заявлении в УПФР г. Керчи от 07.12.2019 года Ощепкова З.Н. не согласилась с действиями ответчика, связанными с невключением в стаж периода работы на Машиностроительном заводе им. Дзержинского.

В ответе на заявление Ощепковой З.Н. от 07.12.2019 года ответчик не указал причины отказа включения в стаж периода работы с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года на Машиностроительном заводе им. Дзержинского, также не дал оценку справке N ок/20 от 20.03.1972 года и перерасчет стажа с учетом этого периода работы не произвел, разъяснения истцу не предоставил.

В связи с этим судебная коллегия считает указанные действия УПФР в г. Керчи незаконными.

Учитывая, что справка ок/20 от 20.03.1972 года впервые поступила в УПФР г. Керчи 07.12.2019 года и принимая во внимание требования п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 400-Ф3 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", судебная коллегия пришла к выводу, что перерасчет страховой пенсии Ощепковой З.Н. с учетом представленной справки о периоде работы с 20.11.1968 года по 10.06.1969 года, должен быть осуществлен с 01.01.2020 года.

Относительно требований о включении в стаж периода работы истца с 06.12.1983 года по 24.02.1986 года в льготном исчислении, то есть в полуторном размере, судебная коллегия считает, что оно подлежит удовлетворению на основании следующего.

Отказывая истцу в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции сослался на отсутствие у Ощепковой З.Н. заключенного трудового договора на срок три года и стажа работы в районах Крайнего Севера не менее трех лет, сославшись на Указ Президиума ВС СССР от 26.09.1967 года N 1908-VII.

Однако такой вывод суд первой инстанции сделал без учета нижеследующих норм и ошибочно применил Указ Президиума ВС СССР от 26.09.1967 года N 1908-VII.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Абзацем 7 части 1 статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что при подсчете стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в льготном порядке - в полуторном размере.

В статье 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", действовавшей до 01 января 2005 года, также предусматривалось, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Как разъяснено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 70 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Учитывая, что на день отмены Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (1 января 2002 г.) Ощепкова З.Н. выработала полностью необходимый стаж (является получателем пенсии с 2001 года), то исчисление выработанного ею стажа в районах Крайнего Севера должно производиться в соответствии с законодательством, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Как следует из трудовой книжки, в период с 06.12.1983 года по 24.02.1986 года Ощепкова З.Н. работала в Быковском швейном цехе Производственного объединении "Восход" г. Корсаков Сахалинского облисполкома (л.д. 22).

Данный период работы также подтверждается справкой N 24 от 18.02.1986 года, выданной производственным объединением "Восход" г. Корсаков Сахалинского облисполкома, а также архивными справками от 21.05.2021года N 517, N 518, N 519, выданными Муниципальным архивом Долинского района Сахалинской области.

Согласно справке N 519 от 21.05.2021 год, выданной МУ "Архив Долинского района", в 1975 году Быковский промкомбинат Управления местной промышленности Сахоблисполкома в виде Быковского швейного цеха был включен в состав производственного объединения "Восход" Управления местной промышленности Сахоблисполкома в г.Корсаков (решение Сахоблисполкома N 590 от 26.12.1975 года). В 1988 году в связи с реорганизацией Быковский швейный цех ПО "Восход" был переименован в Быковскую швейную фабрику территориально-производственного объединения Сахалинместрома (решение Сахоблисполкома N 218 от 10.10.1988 года). В 1990 году ТПО "Сахалинместром ликвидировано (приказ N 137 от 15.11.1990года), в 1991году Быковская швейная фабрика утверждена в муниципальную собственность без изменения производства (решение Долинского горсовета N 307 от 30.08.1991года). В 1994году Быковская швейная фабрика была приватизирована коллективом и получила название ТОО "Быковская швейная фабрика" Собрание учредителей от 09.07.1997года приняло решение о ликвидации ТОО "Быковская швейная фабрика", документы сданы в архив. Предприятие ТОО "Быковская швейная фабрика" находилось на территории Долинского района Сахалинской области.

Сахалинская область относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержден Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029).