Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 марта 2020 года №33-2505/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-2505/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Лыфарь Л.В.
с участием прокурора Кушнеровой О.А.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора города Симферополя в интересах Агапова Евгения Викторовича к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В июне 2019 года прокурор города Симферополя Республики Крым в интересах Агапова Евгения Викторовича обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным отказа от 07.05.2019 года; признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыплате истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиацией, за период с 01.01.2015 года по 01.09.2015 года; возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате истцу денежной компенсации за период с 01.01.2015 года по 01.09.2015 года; возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, с момента выдачи ему нового удостоверения, а именно с 10.08.2018 года.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении и выплате данной денежной компенсации в указанные сроки нарушает права истца как инвалида второй группы вследствие чернобыльской катастрофы, поскольку связь заболевания истца с влиянием аварии на ЧАЭС установлена экспертным заключением от 09.04.2009 года Центральной
2
межведомственной экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с действием ионизирующего излучения и иных вредных факторов вследствие аварии Чернобыльской АЭС; кроме того, в соответствии со справкой МСЭК от 23.11.2015 года истцу бессрочно установлена вторая группа инвалидности, причиной которой является заболевание, связанное с катастрофой на ЧАЭС.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным отказ ответчика от 07.05.2019 N N в назначении и выплате Агапову Е.В. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы; признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в невыплате Агапову Е.В. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, с 01.01.2015 года по 01.09.2015 года; обязать ответчика назначить и выплатить Агапову Е.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы на момент действия удостоверения, выданного 29.11.2012 года, серии N N, за период с 01.01.2015 года по 01.09.2015 года; обязать ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы, с момента выдачи удостоверения с 10.08.2018 года.
В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в иске, указывая на то, что Агапову Е.В., 28.08.1989 года рождения, было выдано удостоверение серии N NС в соответствии с Законом Украины от 28.02.1991 N 796-ХП "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" на основании экспертного заключения от 09.04.2009 N 298-1121 Центральной межведомственной экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с действием ионизирующего излучения и иных вредных факторов вследствие аварии Чернобыльской АЭС; установлен диагноз: заболевание, связанное с влиянием аварии на ЧАЭС.
До 01.01.2015 Агапову Е.В. Управлением труда и социальной защиты населения Киевского районного совета города Симферополя были назначены и предоставлялись льготы, предусмотренные законодательством Украины в соответствии со ст.30 Закона Украины N 796.
После ликвидации Управления труда и социальной защиты населения Киевского районного совета города Симферополя решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 N 98 "О
3
структуре администрации города Симферополя" создано Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, которое согласно Положению является самостоятельным отраслевым органом Администрации города Симферополя Республики Крым, созданным в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
Согласно закону Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены меры социальной поддержки и меры по возмещению вреда, которые предоставляются различным категориям граждан в той или иной мере пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.
П.15 ст.14 Закона N 1244-1 определен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на возмещение вреда (денежную компенсацию); в данный перечень истец не входит, поскольку он не находился в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, и не принимал участие в ликвидации последствий данной катастрофы; Агапов Е.В. относится к категории лиц, определенных в ст.25 Закона N 1244-1, так как родился после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Конституционность положений ст.25 Закона N 1244-1 была подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 2399-0.
Не принято во внимание то, что впервые за назначением денежной компенсации со всеми необходимыми документами Агапов Е.В. обратился 24.04.2019 года; доказательства вины Департамента отсутствуют.
При рассмотрении данного гражданского дела к участию в судебном разбирательстве в качестве третьих лиц не были привлечены ГКУ РФ "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
В заседание суда апелляционной инстанции явились прокурор и представители сторон; истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Представитель Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы.
4
Прокурор и представитель истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Прокурор и представители сторон дали пояснения, аналогичные пояснениям в суде первой инстанции.
Заслушав прокурора и представителей истца, изучив материалы гражданского дела и выплатного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или
основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Судом первой инстанции установлено, что Агапову Е.В. согласно экспертному заключению от 09.04.2009 года N Центральной межведомственной экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с действием ионизирующего излучения и иных вредных факторов вследствие аварии Чернобыльской АЭС был установлен диагноз: заболевание, связанное с влиянием аварии на ЧАЭС.
5
На основании указанного медицинского заключения и в соответствии с Законом Украины от 28.02.1991 N 796-ХП "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" Агапову Е.В. было выдано соответствующее удостоверение серии N NС; во вкладке к указанному удостоверению указан срок его действия - до 01 сентября 2015 года.
С 22.11.2015 года Агапову Е.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, в качестве причины инвалидности указано заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС".
Справкой, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 3 серии МСЭ-2015 N от 12.07.2018 подтверждена категория: "ребенок-инвалид"; заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
10.08.2018 года Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым выдано Агапову Е.В. удостоверение серия N N, как лицу, перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Решением Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 22 марта 2017 года установлен юридический факт постоянного проживания Агапова Е.В. на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года.
Агапов Е.В. является гражданином РФ.
Согласно паспорту гражданина РФ Агапова Е.В. серии N, выданному УФМС России по Республике Крым от 30.07.2014 года, Агапов Е.В. родился 28.08.1989 года в г. Симферополе Крымской области УССР.
Решением 2-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета от 31.10.2014 N 33 Управление труда и социальной защиты населения Киевского районного совета города Симферополя ликвидировано.
Решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 N 98 "О структуре администрации города Симферополя" создано Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым".
Решением Киевского районного суда города Симферополя от 14 февраля 2018 года были удовлетворены исковые требования Агапова Е.В. о возложении на ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" обязанности изменить формулировку причины инвалидности Агапова Е.В. с указанием на то, что заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Данное решение суда первой инстанции было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 июня 2018 года.
6
Как указано в процессуальном акте суда апелляционной инстанции, удостоверение лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы, в силу ст.12 Закона N 6-ФКЗ является действительным и удостоверяет статус истца как лица, пострадавшего вследствие аварии на ЧАЭС.
В апелляционном определении также указано на то, что приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 января 2015 года N Зн "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации" установлено, что причине "Заболевание связано с влиянием радиоактивного поражения вследствие чернобыльской катастрофы" соответствует причина инвалидности, предусмотренная законодательством Российской Федерации "Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" и применяется она к гражданам, из числа лиц, не являвшихся военнослужащими, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.
Согласно примечанию к Тождеству формулировок, настоящее тождество применяется в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по Состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, признанных инвалидами в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, для определения объема мер социальной защиты (поддержки), в случае если не истек срок, на который им была установлена инвалидность, а также для установления формулировок причин инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы указанных граждан в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы в случае если истек срок, на который им была установлена инвалидность.
В силу п.11 указанных Разъяснений причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность изменить формулировку причины инвалидности.
7
24.04.2019 года Агапов Е.В. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.05.2019 года истцу отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на том основании, что из документов, имеющихся в личном деле истца, невозможно определить принадлежность истца ни к одной из категорий, указанных в ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1.
В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как предусмотрено п.5 ст.27 Закона Украины от 28.02.1991 года N 796-ХП "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", несовершеннолетние дети, которые родились после 26 апреля 1986 от отца, который на время наступления беременности матери имел основания относиться к категории 1, 2 или 3 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, или рожденные матерью, которая на время наступления беременности или во время беременности имела основания принадлежать к категории 1, 2 или 3 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, попадают под сферу действия настоящего закона и имеют право на льготы, предусмотренные данным законом.
В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 27.12.2019) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Как установлено ст.12 вышеуказанного Закона, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских
8
операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым" решением 22-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.06.2015 N 286 "О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым" утверждено Положение о Департаменте (далее - Положение).
Согласно Положению Департамент является самостоятельным отраслевым органом Администрации города Симферополя Республики Крым, созданным в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
В силу ч.1 ст.11 Закона N 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательств ч Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) установлены меры социальной поддержки и меры по возмещению вреда, которые предоставляются различным категориям граждан, в той или иной мере пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.
Как предусмотрено ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории,
9
подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно ст.13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие";
10
младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения;
5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой
зоне);
11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Данный перечень лиц, имеющих право на возмещение вреда (денежную компенсацию) в соответствии с п.15 ст.14 Закона N 1244-1, является исчерпывающим.
11
Как предусмотрено п.15 ст.14 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в п. 1,2 ч.1 ст. 13 Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вслед чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации послед катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I труппы - 5 000 рублей; инвалида, II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.
К гражданам, указанным в ст.13 Закона N 1244-1 и имеющим право на получение мер по возмещению вреда (денежной компенсации), относятся те, которые получили инвалидность при обстоятельствах, установленных настоящим законом.
Согласно ст.25 Закона N 1244-1 дети-инвалиды имеют право на предоставление мер социальной поддержки, перечисленные в п. 1-3 ст.14 настоящего закона, до достижения ими возраста 18 лет.
Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 настоящего Закона. Эти же меры социальной поддержки распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 24 декабря 2012 года N 2399-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Артамонова Вячеслава Константиновича на нарушение конституционных прав его несовершеннолетнего сына пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" оспариваемое положение, предоставляющее инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пункте 2 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью и устанавливающее размеры таких выплат, направлено на обеспечение реализации их социальной защиты, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, не относящихся к данной категории подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, включая детей и подростков, страдающих болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, на которых часть вторая статьи 25 названного Закона распространяет меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей
Разрешение же вопроса о возможности признания детей и подростков,
12
страдающих болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения
одного из родителей, инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы и о предоставлении им права на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является исключительной прерогативой законодателя.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 января 2015 года N Зн "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации" установлено, что причине "Заболевание связано с влиянием радиоактивного поражения вследствие чернобыльской катастрофы" соответствует причина инвалидности, предусмотренная законодательством Российской Федерации "Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" и применяется она к гражданам, из числа лиц, не являвшихся военнослужащими, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.
Согласно примечанию к Тождеству формулировок, настоящее тождество применяется в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по Состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, признанных инвалидами в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, для определения объема мер социальной защиты (поддержки), в случае если не истек срок, на который им была установлена инвалидность, а также для установления формулировок причин инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы указанных граждан в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы в случае если истек срок, на который им была установлена инвалидность.
Согласно п. 11 указанных Разъяснений причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.Порядок назначения и выплаты денежной компенсации утвержден постановлением Правительства Российской
13
Федерации от 21 августа 2001 года N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок N 607).
Согласно п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607, - денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка фактическим обстоятельствам и представленным сторонами документальным доказательствам.
Являются несостоятельными доводы подателя апелляционной жалобы о том, что в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, не были привлечены ГКУ РК "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
Не заслуживают внимания ссылки ответчика на постановление Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 579 "Об утверждении Порядка выплаты пособий, компенсаций и других денежных выплат отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации", которым определен порядок выплаты денежной компенсации лицам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, а также на п.8 Порядка N 579 и выплату пособий, компенсаций и других денежных выплат ГКУ РК "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым".
В силу п.4 Порядка N 607 выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.
14
МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым является надлежащим ответчиком по делу согласно положениям Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым", что признано ответчиком, - в связи с чем отсутствует процессуальная необходимость привлечения к делу в качестве третьего лица ГКУ РК "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым".
Также судебная коллегия не усматривает оснований для привлечения к делу в качестве третьего лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
Действительно, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в соответствии с ч.2 ст.5 Закона N 34-ЗРК и согласно п.1 раздела 1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 147, - как исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере социальной защиты, при осуществлении органами местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах отдельных государственных полномочий, кроме предусмотренных статьей 1.1 настоящего Закона, обязан представительствовать в судах по делам в сфере социальной защиты населения.
Между тем, по смыслу указанной правовой нормы функция представительства Министерство труда и социальной защиты Республики Крым касается гражданских дел по социальным спорам, в которых Министерство непосредственно в силу своих полномочий решает вопросы социальной защиты населения.
Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции обоснованно исходил из нарушения права истца на получение денежной компенсации с 01.01.2015 года по 01.09.2015 года с учетом срока действия удостоверения, выданного по законодательству Украины, а также положений ст.12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и выводов в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 июня 2018 года.
Данные выводы суда апелляционной инстанции в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ являются преюдициальными.
Как правильно указал суд первой инстанции, Агапов Е.В. является лицом, на которое распространяется действие Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1; соответственно, основания для отказа истцу
15
в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за вышеуказанный период у ответчика не имелось.
Из материалов дела Агапова Е.В. по выплате денежной компенсации, представленного ответчиком, следует, что истец неоднократно, на протяжении 2015-2018г.г. обращался к ответчику с заявлениями о выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2015 года.
В части выплаты денежной компенсации с 10.08.2018 года суд первой инстанции также правомерно указал на нарушение социальных прав истца, поскольку 10.08.2018 года истцу выдано удостоверение согласно п.1 ст.13 Закона N 1244-1 на основании решения Киевского районного суда города Симферополя от 14 февраля 2018 года; 20.09.2018 года истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, в результате Чернобыльской катастрофы с предоставлением данного удостоверения.
Согласно п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607, - денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Как правильно указал суд первой инстанции, Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью физических лиц вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требовании возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание то, что подателем апелляционной жалобы не представлены надлежащие доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
На основании изложенного судебное решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
16
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения" Администрации города Симферополя Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка