Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33-2393/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Синани А.М., Шестаковой Н.В.

при секретаре Криничной Л.А.

рассмотрела 01 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аникушина Михаила Егоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Аникушина М.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное). С учетом уточнения иска просил суд признать незаконными и отменить решения ответчика N 9618106/19 от 16 сентября 2019 года и N 148234/20 от 09 июня 2020 года об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, возложить обязанность включить в специальный стаж периоды работы с 08 сентября 1989 года по 03 января 1995 года в должности электросварщика в Строительном управлении "Жилстрой", с 16 января 1995 года по 03 мая 1995 года в должности газоэлектросварщика Айвазовского участка Джанкойской дистанции гражданских сооружений Приднепровской железной дороги, с 13 апреля 2001 года по 07 октября 2002 года в должности матроса 1 класса теплохода "Беломорский-15" и назначить досрочную страховую пенсию с 09 сентября 2019 года.

В обоснование требований указал, что решением ответчика ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду отсутствия необходимого общего и специального стажа работы. По мнению истца, отказ пенсионного органа является незаконным, в связи с этим обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 октября 2020 года требования Аникушина М.Е. удовлетворены частично. Признаны незаконными решения ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) об отказе Аникушину М.Е. в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 16 сентября 2019 года N 9618106/19 и от 09 июня 2020 года N 148234/20. Судом на ответчика возложена обязанность по включению Аникушину М.Е. в специальный стаж периодов работы с 08 сентября 1989 года по 03 ноября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 03 ноября 1993 года и с 02 января 1994 года по 30 октября 1994 года в должности электросварщика в тресте "Феодосия- промжилстрой", переименованном на основании приказа территориального строительного объединения "Крымстрой" от 11 января 1990 года в Феодосийский домостроительный комбинат и переименованном в соответствии с решением исполкома Феодосийского городского Совета народных депутатов от 24 января 1992 года N 37/3 в Арендное предприятие "Феодосийский домостроительный комбинат", с 16 января 1995 года по 03 мая 1995 года в должности газоэлектросварщика на Айвазовском участке Джанкойской дистанции гражданских сооружений Приднепровской железной дороги, и с 13 апреля 2001 года по 07 октября 2002 года в должности матроса 1 класса теплохода "Беломорский-15". Так же на ответчика возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии с 09 сентября 2019 года, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Ответчик не согласился с указанным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, отказать в удовлетворении требований.

В качестве доводов апеллянт указал на то, что судом неправильно применены нормы материального права, необоснованно отменено решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), поскольку истцом не предоставлены документы подтверждающие выполнение работы в указанные периоды постоянно в течение полного рабочего дня, а также подтверждающие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Истец Аникушин М.Е. в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Борисенко И.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч.ч. 2 - 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрена профессия "электросварщик", "газосварщик".

В соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, раздел XXXIII "общие профессии" предусмотрено льготное пенсионное обеспечение для электрогазосварщиков, занятых на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также электросварщикам ручной сварки.

Согласно постановлению Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пп. 2, 9 п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ с тяжелыми условиями труда и работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Судом установлено, что 06 сентября 2019 года и 02 марта 2020 года Аникушин М.Е. обращался в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного) N 9618106/19 от 16 сентября 2019 года и N 148234/20 от 09 июня 2020 года Аникушину М.Е. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия документально подтвержденного требуемого льготного стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно решениям ответчика периоды работы с 08 сентября 1989 года по 03 января 1995 года и с 16 января 1995 года по 03 мая 1995 года не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку отсутствуют доказательства занятости Аникушина М.Е. в течение полного рабочего дня на указанной должности и характер выполняемой работы, а также отсутствуют сведения о периодах, не подлежащих включению в специальный стаж, период работы с 13 апреля 2001 года по 07 октября 2002 года не засчитан в специальный стаж, поскольку не представлена справка работодателя, уточняющая характер работы.

Согласно расчету ответчика специальный стаж истца составил 07 лет 04 месяца 04 дня.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с пунктом 11 раздела II "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж" Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-II N от 30.04.1983 года, Аникушин М.Е. с 08.09.1989 года по 30.10.1994 года работал в должности электросварщика в Строительном управлении "Жилстрой", с 16 января 1995 года по 03 мая 1995 года - в должности газоэлектросварщика Айвазовского участка Джанкойской дистанции гражданских сооружений Приднепровской железной дороги, с 13 апреля 2001 года по 07 октября 2002 года - в должности матроса 1 класса теплохода "Беломорский-15".

В соответствии со сведениями, указанными в архивной справке N 01-20-913/2 от 16.07.2019 года, в архивной справке N 01-20-1575/1 от 09.01.2018 года (л.д.79, 83), выданные Муниципальным архивом администрации г. Феодосия, подтверждены периоды работы истца в должности электросварщика в Строительном управлении "Жилстрой".

В частности Аникушин М.Е. с 07.09.1989 года был уволен переводом из Строительного управления "Промстрой" в Строительное управление "Жилстрой" треста "Феодосия-промжилстрой" на должность электросварщика, с 01.11.1994 года переведен на должность сторожа в охрану ДСК (л.д.83).

Кроме того, архивной справкой N 01-20-913/3 от 16.07.2019 года, выданной Муниципальным архивом администрации г. Феодосия, подтверждается нахождение истца в отпусках без сохранения заработной платы с 04.11.1991 года по 11.11.1991 года, с 04.11.1993 года по 11.11.1993 года, с 10.11.1993 года по 01.01.1994 года (л.д.80).

Так же архивной справкой N 01-20-913/4 от 16.07.2019 года подтверждается присвоение истец очередных разрядов: с 01.06.1988года -электросварщик ручной сварки 3 разряда, с 01.06.1990года - электросварщик ручной сварки 4 разряда ( л.д.78).

Архивной справкой N 10-20-1575/4 от 09.01.2018 года выданной Муниципальным архивом администрации г. Феодосия, следует о переименовании Феодосийского строительного управления в трест "Феодосия - промжилстрой", в Феодосийский домостроительный комбинат, затем в арендное предприятие "Феодосийский домостроительный комбинат", затем в ОАО "Управление строительства г. Феодосия" (л.д.77).

В документах архивного фонда Открытого акционерного общества (ОАО) "Управление строительства г. Феодосия" в приказах по личному составу за 1986 - 1995 годы приказы, подтверждающие аттестацию рабочих мест, сведения об участии в выборных компаниях, о выполнении государственных обязанностей в качестве народных заседателей, днях отдыха, предоставляемых донорам, соревнованиях, нахождение на сборах, о переводе на работу с неполным рабочим днем, о повышении квалификации, вынужденных простоях, дополнительных отпуска, декретных отпусках, командировках Аникушина М.Е., 1964 года рождения, не обнаружены. Так же период работы истца с 07.09.1989 года по 03.01.1995 года подтвержден архивными справками N 01-201575/2, N 01-201575/3 от 09.01.2018 года о заработной плате в спорный период.

Из представленных доказательств следует, что истец в спорный период выполнял работу в должности электросварщика, предусмотренную Списком N 2.

Основанием для отказа УПФР во включении спорного периода в стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию, послужило отсутствие документов, подтверждающих полную занятость и характер выполняемой работы.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж спорного периода работы, суд исходил из установленных обстоятельств того, что до 01.01.1992 г. было предусмотрено льготное пенсионное обеспечение электросварщика, подтверждение характера работы электросварщика и постоянной занятости на работах с тяжелыми условиями труда не требовалось.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее - Правила), предусматривающие зачисление периодов работы, выполняемой лишь постоянно в течение полного рабочего дня, в спорный период работы истца не действовали, в связи с чем требование ответчика о необходимости документального подтверждения полной занятости истца в указанные периоды нельзя признать соответствующим требованиям закона.

Постановление Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29, предусматривающее, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) в спорный период работы истца не действовало, а потому применению при разрешении спора также не подлежало.

После 01.01.1992 данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с этим для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Оценивая характер работы истца после 01.01.1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемые истцом должности соответствуют Списку, работа в должностях подтверждена записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы.

Согласно разъяснениям Пенсионного Фонда Российской федерации от 03.04.2009г. N 25-26/2973, действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII) установлено электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. В связи с этим при досрочном назначении пенсии по старости электрогазосварщикам документальное подтверждение условий, предусмотренных разделом XXXIII списка N 2, необходимо для тех электрогазосварщиков, которые заняты на автоматических машинах, то есть на выполнении работ с применением флюсов не ниже 3 класса опасности.

Всем другим электрогазосварщикам пенсионные льготы предоставляются без дополнительных условий. Таким образом, если работник по трудовой книжке значился работающим электрогазосварщиком (газоэлектросварщиком) и отсутствуют документы о характере выполняемой работы, то для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости достаточно подтверждения, что в организации, в которой был занят работник, не применялись автоматические машины, либо по технологии осуществляемых организацией вида деятельности (производств, работ) не могла выполняться другая сварка, кроме ручной.

При невозможности подтверждения характера работы конкретного работника (ликвидация предприятия (организации), несохранность документов) решение о зачете в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в указанной профессии может быть принято с учетом сведений об отсутствии на балансе предприятия сварочных автоматов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

Принимая во внимание письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 03 апреля 2009 года N 25-26/2973 и 04 сентября 2012 года N 20/7404 (58) о том, что в строительных и сельскохозяйственных организациях не могла применяться другая сварка, кроме ручной, что периоды работы застрахованных лиц в профессии электросварщик (газоэлектросварщик) в строительных и сельскохозяйственных организациях (колхозах, совхозах, сельскохозяйственных кооперативах и др.), а также электросварщиков ручной сварки подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ без дополнительных документов, подтверждающих характер работы. При этом, если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не располагает документами, свидетельствующими о занятости работника на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, неполный рабочий день, переводе его на другую работу, а также одновременном выполнении работ, не дающих такого права, то оснований для отказа в назначении трудовой пенсии по старости досрочно не имеется.

Учитывая, что истец работал в должности электросварщика ручной сварки в строительной организации, а так же учитывая, что пенсионный орган не располагал документами, свидетельствующими о занятости истца неполный рабочий день либо переводе истца на другую работу либо одновременном выполнении работ, не дающих такого права, следовательно, периоды работы истца в Строительном управлении "Жилстрой" подлежат зачету в специальный стаж без подтверждения характера работы и полной занятости.

Поскольку правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включение отпусков без сохранения заработной платы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж период работы в Строительном управлении "Жилстрой" без учета вышеуказанных отпусков.

Как следует из справки Обособленного подразделения "Джанкойское строительно-монтажное эксплуатационное управление" Федерального Государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" от 22 августа 2019 года N 192, Аникушин М.Е. был принят 16 января 1995 года газоэлектросварщиком Айвазовского участка Джанкойской дистанции гражданских сооружений Приднепровской железной дороги (приказ N 03 от 16 января 1995 года), уволен по собственному желанию 03 мая 1995 года.