Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-2381/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-2381/2020
05 марта 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:


Подлесной И.А.




судей:


Мотиной И.И., Шестаковой Н.В.




при секретаре:


Лыфарь Л.В.




рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Мамбедиевой Диляры Рахимжановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец Мамбедиева Д.Р. обратилась, в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложении обязанности включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 15.08.1991 по 11.08.1994, с 18.10.1995 по 01.09.1999, с 16.09.1999 по 07.12.2004, с 07.09.2009 по 25.09.2009, с 13.06.2011 по 01.07.2011, с 01.01.2018 по 30.10.2018; о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.10.2018.
Истец мотивировал требования тем, осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность в соответствии с п.19 ч.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Страховой стаж, рассчитанный ответчиком составил 13 лет 9 месяц 26 дня из необходимых 25 лет.
Ответчиком в специальный педагогический стаж не были включены периоды:
- с 15.08.1991 г. по 11.08.1994 г. - работа в <данные изъяты> в должности учителя математики, в связи с отсутствием справки подтверждающей период работы.
- с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г. - работа в <данные изъяты>, в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справки подтверждающей период работы;
- с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. - работа в <данные изъяты>, в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справки подтверждающей период работы;
- с 07.09.2009 по 25.09.2009 и с 13.06.2011 по 01.07.2011 - периоды прохождения курсов повышения квалификации,
- с 01.01.2018 по 30.10.2018 - работа учителем математики в <данные изъяты>, в связи с отсутствием выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2019 года исковые требования Мамбедиевой Диляры Рахимжановны были удовлетворены.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Мамбедиевой Диляре Рахимжановне.
Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым включить в специальный стаж работы Мамбедиевой Диляры Рахимжановны, который даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 15.08.1991 по 11.08.1994, с 18.10.1995 по 01.09.1999, с 16.09.1999 по 07.12.2004, с 07.09.2009 по 25.09.2009, с 13.06.2011 по 01.07.2011, с 01.01.2018 по 30.10.2018.
Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым назначить Мамбедиевой Диляре Рахимжановне досрочную страховую пенсию по старости (педагогическая деятельность) со дня подачи заявления о назначении пенсии, с 30.10.2018.
Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым в пользу Мамбедиевой Диляры Рахимжановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
С указанным решением не согласилось Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым, в апелляционной жалобе просит решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Мамбедиевой Д.Р. оставить без удовлетворения.
ГУ УПФ РФ в городе Саки и Сакском районе Республики Крым ссылается на то, что учесть период с 15.08.1991 по 11.08.1994, с 18.10.1995 по 01.09.1999, с 16.09.1999 по 07.12.2004 не представляется возможным в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справок подтверждающих спорные периоды работы. Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 07.09.2009 по 25.09.2009, с 13.06.2011 по 01.07.2011 также не могут быть учтены в специальный стаж, поскольку в данный период не осуществлялась педагогическая деятельность и не выполнялась норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка). Период с 01.01.2018 по 30.10.2018 также не подлежит включению в связи с отсутствием выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 12 ноября 2018 года Мамбедиева Д.Р. обратилась в ГУ УПФ РФ в городе Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Решением ответчика в специальный стаж Мамбедиевой Д.Р. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы:
- с 15.08.1991 г. по 11.08.1994 г. - работа в <данные изъяты> в должности учителя математики, в связи с отсутствием справки подтверждающей период работы.
- с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г. - работа в <данные изъяты>, в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справки подтверждающей период работы;
- с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. - работа в <данные изъяты>, в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справки подтверждающей период работы;
- с 07.09.2009 г. по 25.09.2009 г. и с 13.06.2011 г. по 01.07.2011 г. - периоды прохождения курсов повышения квалификации, с 01.01.2018 по 30.10.2018
- с 01.01.2018 по 30.10.2018 - работа учителем математики в <данные изъяты>, в связи с отсутствием выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"). Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу требований п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Учитывая положения вышеуказанного соглашения периоды работы Мамбедиевой Д.Р. 15.08.1991 г. по 11.08.1994 г., с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г., с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. в Республике Узбекистан необходимо рассматривать в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Работа в должности учителя в учебных учреждения "школы и школы - интернаты всех типов и наименований", "Начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования" предусмотрена вышеуказанными нормативными актами и засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет.
Периоды работы Мамбедиевой Д.Р. с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г., с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. не были учтены ГУ УПФ РФ в городе Саки и Сакском районе Республики Крым в связи с отсутствием нотариально заверенного перевода справок подтверждающих данные периоды работы, однако это опровергается материалами дела.
Печати на архивных справках N от ДД.ММ.ГГГГ из архивного фонда <данные изъяты> подтверждающие период работы истца с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. имеют нотариально заверенный перевод, зарегистрированный в реестре N (Л.д. 73-76).
Архивные справки из архивного фонда <данные изъяты>N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие период работы истца с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г., с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. также имеют нотариально заверенный перевод, зарегистрированный в реестре N (Л.д. 77-81), таким образом довод ответчика об отсутствии нотариально заверенного перевода указанных справок является необоснованным.
Что касается периода работы с 15.08.1991 г. по 11.08.1994 г., то соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно записям в трудовой книжке ГТ-1 N истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа учителем математики в <данные изъяты> в должности учителя математики.
В материалах дела имеется также архивная справка N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в архивном фонде <данные изъяты> в лицевых счетах по заработной плате за 1991 -1994 гг. Мамбедиева Д.Р. значится в должности учителя математики. (Л.д. 12)
В апелляционной жалобе Управление ПФР ссылается на то, что с 01.07.1994 года вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года N 938-ХШ "О государственном обеспечении граждан", в соответствии с которым Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 года N 250 были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список N 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список N 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список N 3). С момента вступления в силу данных нормативных актов на территории Республики Узбекистан отменен институт досрочных пенсий в связи с педагогической деятельностью в общеобразовательных школах. При таких обстоятельствах, в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий педагогическим работникам общеобразовательных школ в Республике Узбекистан. В обоснование своей позиции ответчик ссылается на Информационное письмо Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 января 2017 года "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации".
Судебная коллегия полагает, что данный довод ответчика необоснован.
Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, если международным договором Российской федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Республика Узбекистан является государством - участником Содружества независимых государств, подписавшим Соглашение о гарантиях прав граждан - государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года. В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Учитывая, что спорные периоды работы на территории Узбекистана имели место до 01.01.2013 года, и до отмены института досрочных пенсий работа на указанных должностях и в учреждениях учитывалась при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Узбекистана, что по доводам апелляционной жалобы ответчиком не оспаривается, то они подлежат включению в специальный стаж истца. Мамбедиева Д.Р. является гражданкой Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Что касается периодов работы истца с 01.01.2018 по 30.10.2018 г. в <данные изъяты>, то в соответствии с соглашением от 14.04.2015 года между Российской Федерацией и Республикой Абхазия гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, имеющим регистрацию по месту жительства на территории РФ, назначается пенсия по законодательству РФ территориальным органом ПФР по месту их регистрации.
Спорный период с 01.01.2018 по 30.10.2018 г. не был учтен ГУ УПФ РФ в городе Саки и Сакском районе Республики Крым, в связи с отсутствием выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Однако, в соответствии с имеющимися в материалах дела справками N от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионного фонда Республики Абхазия, N от 13. 10.2017 года Управления образования <данные изъяты> с 15.01.2013 г. по настоящее время уплачивает страховые взносы. (Л.д. 20, 63об).
Довод ответчика о том, что на момент подачи заявления вышеуказанная справка отсутствовала, не была предметом рассмотрения и оценки территориального органа Пенсионного фонда, вследствие чего у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также нельзя признать правомерным.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Суд проверяет не только обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, но также устанавливает наличие самого права на назначение пенсии.
Мамбедиева Д.Р. реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в образовательных учреждениях и в связи с этим о наличии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки суда первой инстанции, который оценив представленные по делу доказательства, включая справку Пенсионного Фонда Абхазии от 10.04.2019 года об уплате страховых взносов <данные изъяты>, справку N от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о том, что за весь период работы Мамбедиевой Д.Р. осуществляется уплата страховых взносов (л.д. 63), в совокупности с иными доказательствами по делу, пришел к выводу о том, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж, с учетом которого у истца имеется предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ 30-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для получения досрочной страховой пенсии по старости.
Таким образом, учитывая положения вышеуказанного Соглашения и нормы законодательства действующего в спорный период работы истца, а также учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции верно пришел к выводу о зачислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы:
- с 15.08.1991 г. по 11.08.1994 г. - работа в <данные изъяты> в должности учителя математики;
- с 18.10.1995 г. по 01.09.1999 г. - работа в <данные изъяты>;
- с 16.09.1999 г. по 31.12.2004 г. - работа в <данные изъяты>.
с 01.01.2018 по 30.10.2018 г. - работа в <данные изъяты>.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 07.09.2009 г. по 25.09.2009 г. и с 13.06.2011 г. по 01.07.2011 г., в данный период Мамбедиева Д.Р. работала <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ Мамбедиева Д.Р. зарегистрирована в <адрес>.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Аналогичные требования содержались в трудовом законодательстве Украины, действовавшего на территории Республики Крым, в период нахождения истца на курсах повышения квалификации.
В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В связи с этим время прохождение обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.
С учетом того, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации имели место на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, суд обоснованно, разрешая спор, руководствовался законодательством Украины.
Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы апелляционной жалобы, являются необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьей 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка