Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33-2365/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.

при секретаре Брожиной К.А.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Сытенко Михаила Михайловича к ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", Военному комиссариату города Феодосии и Кировского района о признании неправомерным решения военного комиссариата о перерасчете размера пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2020 года Сытенко Михаил Михайлович обратился с иском к ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", Военному комиссариату города Феодосии и Кировского района о признании неправомерным решение военного комиссариата Республики Крым о перерасчете размера пенсии с 1 июня 2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 30%; возложении на ответчика обязанности по перерасчету назначенной ему пенсии с 11,06.2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% с включением в общий военный стаж выслуги периода службы в ВМС Украины; возложении на ответчика обязанности по выплате задолженности с 1 июня 2018 года и перерасчету назначенной ему пенсии с учетом ежегодного повышения пенсии на уровень инфляции и положений Указа Президента РФ N 604 с 1 июня 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 1996 года является военным пенсионером, уволен с военной службы приказом командующего Военно-Морскими Силами Украины N 014 от 08.02.1996 г., военная выслуга составила более 25 лет; истец является ветераном военной службы.

В апреле 1996 года был исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в Тихорецкий районный военный комиссариат Краснодарского края. Военная выслуга составила более 25 лет в календарном исчислении.

В 2018 году в связи с переездом на постоянное место жительства в Республику Крым его пенсионное дело было передано в Военный комиссариат Республики Крым для возобновления выплаты пенсии.

2

При рассмотрении материалов пенсионного дела военным комиссариатом Республики Крым из выслуги лет необоснованно были исключены 3 года службы в ВМС Украины с 1993 года по 1996 год и уменьшена процентная надбавка за выслугу лет с 40 % до 30%, что является незаконным, поскольку нарушены права истца.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконным решение военного комиссариата Республики Крым о проведении Сытенко М.М. перерасчета размера пенсии с 1 июня 2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% и обязать военный комиссариат Республики Крым провести перерасчет назначенной Сытенко М.М. пенсии с 01.06.2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, с включением в общий военный стаж выслуги периода службы в ВМС Украины; обязать военный комиссариат Республики Крым выплатить Сытенко М.М. задолженность по недополученной пенсии с 1 июня 2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, с включением в общий военный стаж выслуги периода службы в ВМС Украины.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" просит отменить судебное решение с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца привел доводы о необоснованности апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представители истца и ответчика - военного комиссариата Республики Крым; иные участники по делу не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представители военного комиссариата Республики Крым поддержали доводы апелляционной жалобы и пояснили, что судебное решение обжалуется только в части удовлетворения иска.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители сторон дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела и личного дела истца, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

3

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в

том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований в части признания незаконным решения военного комиссариата Республики Крым о проведении Сытенко М.М. перерасчета размера пенсии с 1 июня 2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% и возложения на военный комиссариат Республики Крым обязанности по перерасчету назначенной истцу пенсии с 01.06.2018 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, с включением в общий военный стаж выслуги периода службы в ВМС Украины и по выплате задолженности по недополученной пенсии.

Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части судебного решения не соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из материалов гражданского дела, Сытенко М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа командующего Военно-морскими силами Украины N N от 08.02.1996 года уволен с военной службы в запас по п. 65 пп. "б" с правом ношения военной нормы одежды.

Приказом Начальника военных сообщений на Черноморском бассейне N от 22.04.1996 года истец исключен из списка личного состава и направлен на воинский учет в Тихорецкий РВК Краснодарского края.

4

С 1 июня 2018 года истец состоит на пенсионном обеспечении в ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно материалам личного дела Сытенко М.М. с 30 мая 1970 года по 31 марта 1993 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, с 31 марта 1993 года по 22 апреля 1996 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины.

Согласно тарификационному списку от 24 декабря 2018 года N Сытенко М.М. установлен оклад по воинской должности, которую он занимал на момент увольнения из Вооруженных Сил, по 18 тарифному разряду вместо 14; размер пенсии с 1 января 2019 года составил 22851,26 рублей; произведена доплата пенсии в соответствии со ст.55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в размере 15561,74 рублей.

с 1 октября 2019 года в соответствии со ст.43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, м на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 года" размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий составил 73,68 % от размера указанного денежного довольствия; согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 820 денежное довольствие военнослужащих с 14 октября 2019 года было повышено в 1,043 раза; размер пенсии истца с 1 октября 2019 года составил 24313,00 руб., с 1 октября 2020 года - 25 043,30 руб.; истец имеет звание "Ветеран военной службы".

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, определен общий порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Согласно ст.1 вышеуказанного Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

5

В соответствии со ст.2 Соглашения от 15 мая 1992 года в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу.

Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.

Как разъяснено Экономическим Судом Содружества Независимых Государств в консультативном заключении от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09 "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года", - при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с ч.1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч.2 ст.2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19 марта 2012 "О разъяснении консультативного заключения от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09".

Следует учитывать то, что данное толкование ч.2 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 года является официальным и дано Экономическим судом Содружества Независимых Государств, созданным в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, в рамках полномочий, закрепленных пунктом 5 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 06 июля 1992 года,

В силу изложенного в ст.2 Соглашения от 15 мая 1992 года установлены отдельные правила по применению национального законодательства для исчисления выслуги лет для определения права на пенсию и для определения размера денежного довольствия.

6

Закрепленное в Соглашение от 15 мая 1992 года положение о сохранении государствами - участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должны быть определены конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Соответственно, выслуга лет истцу, как военнослужащему, проходившему службу в другом государстве - участнике Соглашения и избравшему местом жительства РФ, для установления процентной надбавки за выслугу лет определяется по российскому законодательству.

Во исполнение Соглашения от 15 мая 1992 года в Российской Федерации 12 февраля 1993 года принят Закон N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Порядок исчисления выслуги лет для определения размера процентной надбавки определяется Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ и Постановлением Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21 декабря 2011 года N 1074.

Как установлено ст. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);

7

г) военная служба граждан РФ до 1 января 1995 года в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;

д) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Аналогичный порядок исчисления выслуги лет для назначения надбавки содержался в Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2000 год N 524.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 3О6-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу ч.13 ст.2 вышеуказанного закона определены размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая составляет: 10% при выслуге от 2 до 5 лет; 15% при выслуге от 5 до 10 лет; 20% при выслуге от 10 до 15 лет; 25% при выслуге от 15 до 20 лет; 30% при выслуге от 20 до 25 лет; 40% при выслуге 25 лет и более.

Как предусмотрено ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, пенсия назначена истцу за выслугу лет с учетом выслуги в Вооруженных силах Украины.

Вместе с тем, при расчете процентной надбавки за выслугу лет военным комиссариатом Республики Крым в соответствии с ч.2 ст.2 Соглашения от 15 мая 1992 года на основании положений п.2 Правил исчисления выслуги лет от 21 декабря 2011 года N 1074 из выслуги лет

8