Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2022 года №33-2349/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-2349/2022
28 февраля 2022 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи:


Притуленко Е.В.,




судей:


Любобратцевой Н.И.,Готовкиной Т.С.,




при секретаре:


Ушак Ю.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску КЕВ к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым (третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, повторном рассмотрении заявления, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Притуленко Е.В., выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
в ноябре 2020 года КЕВ обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым в котором, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд: признать незаконным и отменить решение Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ (протоколу N) об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, обязать ответчика повторно рассмотреть поданное ею заявление N 3243 от 29 июля 2020 года о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым".
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, однако ей отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.
С таким решением ответчика истец не согласна, поскольку она совместно с малолетним сыном ФИО14 и матерью ФИО2 проживает в жилом доме по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м. При этом лишь 1/3 часть этого дома, что составляет 24,36 кв.м., находится в собственности ФИО2 Таким образом, обеспеченность каждого из членов семьи составляет 8,12 кв.м, что значительно меньше установленной нормы (18 кв.м.).
Между тем, принимая решение об отказе в выдаче ей сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым не принял во внимание указанные обстоятельства и неправомерно произвел расчет обеспеченности семьи исходя из полной площади жилого дома (73,1 кв.м.), что является неправомерным.
Определением Сакского районного суда Республики Крым от 16 марта 2021 года, вынесенным без удаления в совещательную комнату, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (л.д.43, т.1).
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 13 мая 2021 года иск КЕВ удовлетворен: признано незаконным и отменено решение Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым" об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу N 355 от 23 октября 2020 года об отказе КЕВ в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий; на Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление КЕВ N от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым (в лице заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым НАИ), поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований КЕВ, ссылаясь на то, что решение не отвечает требованиям закона.
Определением Сакского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2021 года Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 мая 2021 года.
Истцом КЕВ поданы возражения на апелляционную жалобу с указанием на несостоятельность приведенных в ней доводов и отсутствие оснований для отмены решения, принятого по делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения указанной апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.
Ответчик в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения данного дела в суде апелляционной инстанции.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и её представителя - ТСА, возражавших против удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФВВ, полагавшего, что жалоба является обоснованной, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое по делу решение подлежит отмене ввиду нижеизложенного.
Как установлено судом и следует из материалов дела, КЕВ, уроженка <адрес> Украинской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ у КЕВ родился сын ФИО14
КЕВ с сыном и матерью - ФИО2 проживают в жилом <адрес> в <адрес> Республики Крым.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 73,1 кв.м. с кадастровым номером 90:11:160101:3375, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по 1/3 доли каждому.
ДД.ММ.ГГГГ КЕВ обратилась в Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий на основании Закона Республики Крым от 14.08.2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым".
Решением Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым от 23.10.2020 года (протокол N 355) по результатам рассмотрения заявления истца N от ДД.ММ.ГГГГ было отказано КЕВ в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.
В качестве причины отказа в данном решении указано на обеспеченность семьи истца общей площадью жилых помещений более 18 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает установленную законом норму (п.4 ст.3 постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659, согласно которому обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик неправомерно отказал истцу в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, поскольку неправильно исчислил размер обеспеченности семьи истца общей площадью жилых помещений исходя из площади всего жилого дома - 73,1 кв.м.
Ссылаясь на то, что матери истца в праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля указанного жилого дома, а площадь принадлежащих ей помещений составляет 24,36 кв.м., суд пришел к выводу о том, что обеспеченность каждого из членов семьи КЕВ составляет 8,12 кв.м, что значительно меньше установленной нормы в 18 кв.м.
Обжалуя принятое по делу решение, ответчик выражает несогласие с таким выводом суда, указывая на то, что истцом не были представлены документы, подтверждающие проживание её семьи на площади в 24,36 кв.м., в связи с чем при определении обеспеченности общей площадью жилых помещений Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым исходил из положений ст.3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" и п. 2 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574.
Доводы жалобы заслуживают внимание.
Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 (в ред. от 17.04.2020, действовавшей на момент подачи истцом заявления) право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, если обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений составляет не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
При этом, как определено в Положении о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 (ред. от 28.05.2020), под членами семьи гражданина-заявителя понимаются проживающие и зарегистри-рованные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.
Обращаясь в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата, КЕВ представила справку Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Крым, <адрес>; совместно с ней зарегистрированы ФИО2 (мать) и ФИО14 (сын). <адрес> состоит из 3 комнат; общая площадь дома 73,1 кв.м, жилая - 42,2 кв.м.
Согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию сер. <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на 1/3 долю этого жилого дома принадлежит ФИО2 по праву наследования имущества матери - ФИО13 Иные доли жилого дома в порядке наследования перешли в общую долевую собственность ФИО3, проживающему по адресу; <адрес>, ул.<адрес>, и ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>.
Из копии наследственного дела усматривается, что на момент смерти ФИО13, умершей ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней проживала дочь - ФИО2 (мать истца) и сама КЕВ (внучка), которая была вселена в указанный дом в несовершеннолетнем возрасте на правах члена семьи.
В связи с вселением истца в жилой <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке, после смерти ФИО13 истец, как член семьи ФИО2, в силу ч.4 ст. 31 ЖК РФ сохраняет право дальнейшего пользования данным жилым помещением.
Согласно записям в похозяйственной книге Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым за 2015-2019 года (лицевой счет N Мушинский А.И. и ФИО4 проживающими в <адрес> в <адрес> не значатся.
Вопреки пояснениям истца иных сведений о фактическом проживании ФИО3 и ФИО4 в указанном доме, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Отсутствуют также сведения о том, что принадлежащая ФИО2 доля жилого дома выделена в натуре, а также о том, что семья истца пользуется жилым помещением в доме лишь площадью в 24,36 кв.м.
В силу пунктов 9 и 12 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного 10.10.2019 N 574 (ред. от 28.05.2020), документы, необходимые для выдачи сертификата, предоставляются заявителем, и именно заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.
Орган труда и социальной защиты населения (согласно п. 11 Положения) лишь осуществляет проверку достоверности представленных заявителем сведений.
Поскольку истец не представила при подаче заявления о выдаче сертификата данных, свидетельствующих о том, что в пользовании её семьи находится только 1/3 жилого дома, либо о том, что в этом жилом доме зарегистрированы и проживают и иные сособственники, у Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым не имелось оснований для исчисления размера обеспеченности семьи истца общей площадью жилых помещений исходя из 24,36 кв.м.
С учетом приведенного судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое по делу решение подлежит отмене на основании п.1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а иск, заявленный КЕВ, оставлению без удовлетворения в связи с недоказанностью нарушения прав истца.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 мая 2021 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска КЕВ к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, повторном рассмотрении заявления - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка