Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2020 года №33-2209/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-2209/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:судей:при секретаре:


Матвиенко Н.О., Бондарева Р.В., Гоцкалюка В.Д.,Вайшля Ю.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Любоньки Людмилы Петровны к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности на объект недвижимого имущества
по апелляционной жалобе Любоньки Людмилы Петровны
на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Любоньки Людмиле Петровне отказано.
Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., выслушав участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
УСТАНОВИЛА:
Любонька Л.П. обратилась в суд с иском к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности на объект недвижимого имущества.
Исковые требования мотивировала тем, что решением исполнительного комитета Перовского сельского Совета Симферопольского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ей был передан бесплатно в собственность земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данному земельному участку присвоен кадастровый N.
ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности на земельный участок ей было отказано, поскольку в копии решения N от ДД.ММ.ГГГГ указано о передаче участка ФИО9
Ссылаясь на то, что её право собственности на спорный земельный участок подтверждается архивной справкой N Л-414/12-27 от ДД.ММ.ГГГГ, архивной выпиской администрации <адрес> Республики Крым, решением исполнительного комитета Перовского сельского <адрес> АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на жилой дом, свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд признать за ней право собственности на спорный земельный участок.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Любонька Л.П. оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального законодательства, неправильную оценку фактических обстоятельств дела.
В заседании суда апелляционной инстанции Любонька Л.П., ее представитель - Полюдов Д.В., третье лицо - Попов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, в том числе уважительных, и таких доказательств не представили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Пунктом 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Согласно Закону Украины "О собственности" от 7 февраля 1991 года предусматривались три формы собственности: частная, коллективная и государственная.
Объектами права частной собственности являлись жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, дачи, садовые дома предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, земельные участки, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также иное имущество потребительского и производственного назначения (ст. 13 Закона Украины "О собственности").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Перовского сельского совета Симферопольского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ переданы бесплатно в частную собственность гражданам Перовского сельского совета приусадебные земельные участки, согласно прилагаемому списку.
Согласно архивной выписке из списка граждан Перовского сельского совета, получивших землю в частную собственность (приложение к решению N от ДД.ММ.ГГГГ) под номером 42 указана ФИО9, адрес проживания: <адрес>, площадь 0,15 га.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках на объект недвижимости по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, особые отметки - граница земельного участка не установления в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На указанном земельном участке, расположен жилой дом, площадью 142,4 кв.м., право собственности на ? долю которого зарегистрировано за ФИО1, на 2/4 долю - за ФИО11
Как следует из содержания решения, при его принятии исполнительный комитет Перовского сельского совета руководствовался ст. ст. 6, 17 ЗК Украины.
В период с 1993 по 2002 годы передача в частную собственность гражданам земельных участков осуществлялась в соответствии с ЗК Украины от 18 декабря 1990 года N 561-XII и Декретом Кабинета Министров от 26 декабря 1992 года за N 15-92 "О приватизации земельных участков".
Согласно ст. 6 ЗК Украины передача земельных участков в собственность граждан осуществлялась местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно.
Подпунктами 1 и 2 ст. 9 ЗК Украины было установлено, что к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории относится: передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользования, в том числе на условиях аренды в порядке, установленном ст. ст. 17 и 19 настоящего Кодекса; регистрация права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли.
Положениями ст. 17 названного кодекса предусматривалось, что передача земельных участков в частную собственность осуществляется Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.
В ст. 22 ЗК Украины указано, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, который подтверждает это право.
Согласно ст. 23 данного кодекса право собственности или право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Совета народных депутатов.
В то же время, п. 6 Декрета Кабинета Министров Украины "О приватизации земельных участков" от 26 декабря 1992 года было приостановлено действие ст. 23 ЗК Украины относительно собственников земельных участков, определенных ст. 1 этого Декрета.
Согласно положениям ст. 3 Декрета право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных ст. 1 этого Декрета, подтверждалось соответствующим советом народных депутатов, о чем делалась запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.
При этом право собственности граждан на земельные участки возникало не с момента получения соответствующего государственного акта, а с момента принятия соответствующим советом решения о передаче в собственность граждан земельных участков.
Начиная с 1 января 2002 года основным актом земельного законодательства Украины, содержавший правовые нормы о собственности на земельные участки, являлся ЗК Украины от 25 октября 2001 года N 2768-III.
В соответствии со ст. 125 ЗК Украины право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникали с момента государственной регистрации этих прав.
Право собственности на земельный участок удостоверялось государственным актом (ст. 126 ЗК Украины).
Указанным Земельным кодексом Украины не была установлена императивная норма, обязывающая лиц, получивших до введения его в действие в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на основании решения органа местного самоуправления, в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О приватизации земельных участков", получить в определенный срок государственный акт на право частной собственности на землю.
В соответствии с пунктом первым раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины, решение о передаче гражданам Украины безвозмездно в частную собственность земельных участков, принятые органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О приватизации земельных участков" N 15-92 от 26 декабря 1992 года, является основанием для изготовления и выдачи этим гражданам или их наследникам государственных актов на право собственности на земельный участок по технической документации относительно составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок.
Приобретение права собственности на земельный участок имело место при наличии следующих юридических фактов в их совокупности: принятие решения компетентного органа о передаче в собственность земельного участка гражданину; изготовление технической документации на земельный участок; определение границ земельного участка в натуре; согласование со смежными землевладельцами и землепользователями; получение в установленном порядке государственного акта на землю; регистрация права собственности на земельный участок.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако стороной истца в материалы дела не представлено доказательств получения государственного акта на земельный участок или иного правоустанавливающего документа, проведения государственной регистрация права собственности на земельный участок или обращения в компетентные органы с заявлением о получении государственного акта на земельный участок.
Также не представлено доказательств тому, что границы спорного земельного участка были в предусмотренном порядке установлены на местности, и была изготовлена техническая документация на земельный участок.
Коллегия судей обращает внимание и на то, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о предоставлении спорного земельного участка Перовским сельским советом Симферопольского района АР Крым на основании решения N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственность, поскольку, как указывалось выше, в списке к данному решению указано на предоставление участка ФИО9
Судебная коллегия также указывает, что согласно п. 3 раздела II Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" (вступившего в силу 14 октября 2008 года) принятые и не выполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этим Законом, а разработанные согласно этих решений проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.
Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период до 14 октября 2008 года и не исполненные, сохранившие силу до 14 октября 2010 года.
Частью 1 ст. 12.1 Закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено право субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя на территориях данных субъектов устанавливать особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Соответствующие нормы в настоящее время установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", который в ст. 13 предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Процедура завершения оформления прав на земельные участки регламентирована также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года", утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июля 2015 года N 547.
В материалах дела отсутствуют сведения о принятии органом местного самоуправления, к сфере действия которого были отнесены соответствующие полномочия, решения о предоставлении Любоньке Л.П. разрешения на разработку документации по землеустройству в отношении испрашиваемого им участка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Дело рассмотрено в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, по иным основаниям и другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Любоньки Людмилы Петровна - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка