Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03 марта 2020 года №33-2203/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33-2203/2020
Судья в 1-й инстанции Стебивко Е.И., дело N 2-794/2019
УИД 91RS0023-01-2019-001129-56
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:



председательствующего судьи


Гоцкалюка В.Д.




Судей


Бондарева Р.В.







Матвиенко Н.О.




при секретаре


Вайшля Ю.В.




заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Пасынкова С.И. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новоселовского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта распоряжения, признании незаконным отказа, признании права на оформление в собственность земельного участка,
по апелляционной жалобе Пасынкова С.И. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года,
установила:
Пасынков С.И. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новоселовского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить п. 4 распоряжения Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р, признать незаконным и отменить отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24 апреля 2019 года, и признать за ним право на завершение оформления в собственность земельного участка площадью 2,00 га для ведения личного крестьянского хозяйства в районе <адрес>.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р, ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га для ведения личного крестьянского хозяйства в районе <адрес>, с последующей передачей в частную собственность. Согласно пункту 3 данного распоряжения истец обязан был предоставить на утверждение в райгосадминистрацию проект землеустройства по отводу указанного земельного участка. На основании пункта 4 срок действия данного разрешения составляет один год. В период действия распоряжения Пасынков С.И. заключил договор на выполнение работ по подготовке соответствующего проекта землеустройства. Однако утвердить указанный проект до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации он не успел, в связи с длительным согласованием технической документации в различных органах Украины.
После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Пасынков С.И. продолжил оформление земельного участка в свою собственность и в марте 2019 года он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с целью завершения оформления прав на спорный земельный участок. Однако по результатам рассмотрения поданного им заявления ему было отказано в реализации указанного права в связи с истечением срока действия распоряжения Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р. Полагает, что пункт 4 распоряжения не соответствует действующему на момент его принятия законодательству Украины, так как была принята норма, исключающая требование о сроке действия решений органов местного самоуправления, что препятствует истцу в реализации его законного права на дооформление земельного участка в собственность.
Кроме того, отказ ответчика в реализации его права на получение в собственность испрашиваемого земельного участка противоречит положениям ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", согласно которым завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года в удовлетворении иска Пасынкова С.И. отказано.
В апелляционной жалобе Пасынков С.И. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает вынесенным с нарушением норм материального права, с неполным выяснением обстоятельств дела.
Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приход к следующему.
В силу положений статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (часть 1).
Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что распоряжением Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства гр. Пасынкову С.И.", истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га для ведения личного крестьянского хозяйства в районе левой стороны автотрассы "Черноморское-Евпатория" от объездной дороги комбикормового завода, за границами населенных пунктов из земель запаса Новосельского сельского совета Черноморского района, с последующей передачей в частную собственность (пункт 2); на Пасынкова С.И. возложена обязанность предоставить в Черноморскую райгосадминистрацию проект землеустройства по отводу земельного участка, для рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке (пункт 3); в случае не предоставления проекта землеустройства по отводу земельного участка в течение одного года со дня принятия данного решения, настоящее решение по истечении указанного срока теряет свою силу (пункт 4) (л.д.6).
Истцом с ГП "Крымским научно-исследовательским и проектным институтом" заключен договор N от 03 марта 2010 года на выполнение работ по подготовке проекта землеустройства для оформления правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок. Подготовлен соответствующий проект землеустройства (л.д. 19-29).
В материалах дела имеется заключение N о согласовании названного проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га для ведения личного крестьянского хозяйства в районе левой стороны автотрассы "Черноморское-Евпатория" от объездной дороги комбикормового завода, за границами населенных пунктов из земель запаса Новосельского сельского совета Черноморского района, согласно которому предоставленный Пасынковым С.И. проект, по результатам рассмотрения соответствующей комиссией, не согласован всеми компетентными органами (л.д.15).
21 марта 2019 года Пасынков С.И. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с целью завершения оформления прав на спорный земельный участок на основании распоряжения Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N -1031-р (л.д.30).
Согласно ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N П-34/704/2 от 24 апреля 2019 года, Пасынкову С.И. отказано в выдаче распорядительного акта о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем, что предоставленное им распоряжение районной администрации утратило свою законную силу и не подлежит реализации в установленном порядке завершения оформления права на земельный участок (л.д.32).
В материалы гражданского дела судом первой инстанции истребована копия решения Черноморского районного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года по административному делу N 2а-391/2019 по иску Пасынкова С.И. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене пункта 4 распоряжения Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года в удовлетворении административного иска Пасынкова С.И. отказано. Решение суда вступило в законную силу 02 июля 2019 года.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Доводы истца относительно незаконности и отмене пункта 4 распоряжения Черноморской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 30 сентября 2009 года N 1031-р, в данном случае повторяют его правовую позицию, выраженную при рассмотрении административного дела N 2а-391/2019, исследованную судом и нашедшую соответствующую правовую оценку в решении суда и направлены лишь на переоценку установленных судом обстоятельств, что в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении иска в этой части.
Относительно требований о незаконности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N П-34/704/2 от 24 апреля 2019 года в реализации его права на получение в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 15 января 2014 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).
В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к такому заявлению и перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 6, 7 Порядка.
Судом первой инстанции истребован административный регламент по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года", утвержденный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым от 18.01.2018 года N 35 (с учетом изменений и дополнений), которым предусмотрена установленная законодательством процедура рассмотрения вопросов по предоставлению таких земельных участков в собственность.
Из материалов дела следует, что на момент обращения Пасынкова С.И. с заявлением о завершении оформления права собственности на земельный участок, срок действия распоряжения Черноморской районной государственной администрации АРК от 30 сентября 2009 года N 1031-р "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства гр. Пасынкову С.И.", истёк, так как был ограничен годичным сроком действия до 30 сентября 2010 года.
В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Действующими решениями в данном случае являются решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.
На основании изложенных обстоятельств, принимая во внимание то, что распоряжение Черноморской районной государственной администрации АРК от 30 сентября 2009 года N 1031-р утратило свою юридическую силу и не может порождать никаких правовых последствий, требования истца не подпадают под условия, установленные ч. 1 ст. 13 Закона N- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313, в том числе с учетом принятых изменений законодательства, в связи с чем, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о передаче в собственность спорного земельного участка является правомерным и соответствующим закону.
С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается и судебная коллегия.
При этом, из материалов дела следует, что еще в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины Пасынков С.И. представлял на согласование разработанный проект землеустройства.
Однако согласно заключению N 89/14 о согласовании названного проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га для ведения личного крестьянского хозяйства в районе левой стороны автотрассы "Черноморское-Евпатория" от объездной дороги комбикормового завода, за границами населенных пунктов из земель запаса Новосельского сельского совета Черноморского района, предоставленный Пасынковым С.И. проект, по результатам рассмотрения соответствующей комиссией, не согласован всеми компетентными органами (л.д.15).
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.
При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Пасынкова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Гоцкалюк В.Д.
Судьи Бондарев Р.В.
Матвиенко Н.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка