Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-2162/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-2162/2020
03 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.
судей Паниной П.Е.
Сыча М.Ю.
при секретаре Даевой Т.С.
с участием: - истца Львова Н.В.
- представителя истца Барсукова Р.О.
- ответчика Горьковенко М.А.
- представителя ответчика Фокиной О.С.
- ответчика Горьковенко Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Львова Н.В. к Горьковенко М.А., Горьковенко А.М., Горьковенко Е.В., Горьковенко М.М., третьи лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
по иску Горьковенко М.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Львову Н.В., третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании противоправным и отмене приказа, прекращении права собственности на земельный участок и аннулировании из ЕРГН записи в отношении земельного участка
по апелляционной жалобе Горьковенко М.А. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.12.2019г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения ответчиков, представителя ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя, возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Львов Н.В. в иске от 18.06.2019г. просил истребовать из незаконного владения ответчиков земельный участок площадью 9 351 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, указав в обоснование своих требований на то, что на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 753 от 11.04.2017г. является собственником указанного земельного участка, однако не может им пользоваться в силу неправомерных действий Горьковенко М.А., владеющего этим земельным участком без достаточных на то правовых оснований.
Горьковенко М.А. в иске от 07.08.2019г. просил признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 753 от 11.04.2017г. о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность Львова Н.В., прекратить право собственности Львова Н.В. на этот земельный участок и аннулировать запись о регистрации за ним права собственности на этот земельный участок.
Мотивируя исковые требования, Горьковенко М.А. указал на то, что оспариваемым приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в собственность Львова Н.В. передан земельный участок, который налагается на земельный участок, находящийся в его (Горьковенко М.А.) пользовании и владении более 18 лет и на котором частично расположен принадлежащий ему жилой дом. Кроме того, указал на то, что решение 19-й сессии V созыва Бахчисарайского районного совета АР Крым N 141-р от 24.09.2008г., на основании которого было издано распоряжение N 1619 от 18.10.2010г., и которое в свою очередь положено в основу завершения оформления прав Львова Н.В. на спорный земельный участок, было отменено, а потому он (Львов Н.В.) не имел права на получение спорного земельного участка в собственность (л.д. 106-117 т. 1).
Определением от 02.10.2019г. гражданские дела по иску Львова Н.В. и по иску Горьковенко М.А. объединены в одно производство (л.д. 203 т. 1).
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.12.2019г. иск Львова Н.В. удовлетворен частично. Из незаконного владения Горьковенко М.А. истребован земельный участок, площадью 9 351 кв.м., с кадастровым номером N, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении иска Горьковенко М.А. отказано. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.
В апелляционной жалобе Горьковенко М.А. просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам.
В возражениях Львов Н.В. и представитель администрации Бахчисарайского района Республики Крым просят апелляционную жалобу Горьковенко М.А. оставить без удовлетворения, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов.
Ответчики Горьковенко А.М. и Горьковенко М.М., представители третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно пояснениям Горьковенко М.А. и Горьковенко Е.В. ответчики Горьковенко А.М. и Горьковенко М.М. не явились в связи с занятостью по работе; администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и администрация Бахчисарайского района Республики Крым заявлениями от 25.02.2020г. просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей (л.д. 242-247 т. 2); Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о причинах неявки представителя суд не уведомили.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела N 2а/103/93/13 (Бахчисарайский районный суд АР Крым), судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горьковенко М.А. без удовлетворения по следующим основаниям.
Постанавливая решение, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается судебная коллегия, исходил из обоснованности заявленных Львовым Н.В. требований и отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований Горьковенко М.А., поскольку решение о предоставлении в собственность Львова Н.В. спорного земельного участка принято Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с требованиями действующего законодательства и пределах предоставленных ему полномочий, и он (Львов Н.В.), будучи собственником спорного земельного участка, вправе требовать устранения всяких нарушений его права, в том числе истребовать свое имущество из незаконного владения Горьковенко М.А., который, заявляя о своих правах на спорный земельный участок, не доказал факт приобретения в установленном законом порядке и наличия у него прав на этот земельный участок.
Указанные выводы суда основаны на правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельствах, подтверждены представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Так, по общему правилу, право собственности, в том числе на земельный участок, приобретается по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона, или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.
Защита права частной собственности гарантирована. Никто не может быть лишен права собственности или ограничен в реализации своих прав на принадлежащее ему имущество иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.
Гарантируя защиту права собственности, законом собственнику предоставлено право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).
При этом, гарантируя право на обращение в суд с иском и судебную защиту нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов, законом на каждую сторону гражданского процесса возложена обязанность доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.01.2019г. за Львовым Н.В. в ЕГРН на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 753 от 11.04.2017г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 9 351+/-33,85 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5-7 т. 1).
Указанный приказ N 753 от 11.04.2017г. издан Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым согласно положениям ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Данный Закон принят Государственным Советом Республики Крым в пределах полномочий, определенных статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которой до 01.01.2023г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно положениям ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г. завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008г. по 21.03.2014г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч. 1).
Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в собственность гражданам Российской Федерации осуществляется бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения (п. 1 ч. 2).
Согласно положениям ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г. основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являлись: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014г., в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г.).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее Порядок).
Согласно названному Порядку в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, для завершения оформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым (п. 5 Порядка).
Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать в том числе: - имя (наименование) заявителя; - просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); - адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; - ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка (п. 6).
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; - подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; - копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; - кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; - документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями ст. ст. 3 и 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г., если такое право не вытекает из документов, перечисленных в пп. 1 - 4 настоящего пункта; - документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); - материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в пп. 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии) (п. 7).
При отсутствии оснований для возврата указанного заявления, при отсутствии предусмотренных ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014г. оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в п. 9 настоящего Порядка, либо неполучения в течение 30 дней со дня направления запросов истребованных сведений, уполномочен-ный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: - принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); - подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); - изготовление копии представлен-ного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю (п. 8-13 Порядка).
Согласно указанному Порядку Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым приказом N 753 от 11.04.2017г. на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым N 1619 от 19.10.2010г. "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка Львову Н.В. для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Красномакского сельского совета" принято решение о передаче земельного участка Львову Н.В. в собственность (л.д. 84-85 т. 1), а 17.01.2019г. проведена государственная регистрация права собственности Львова Н.В. на этот земельный участок в ЕГРН (л.д. 75-86, 222-242 т. 1).
Заявляя о том, что указанным решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым нарушены его права, как правообладателя части спорного земельного участка, Горьковенко М.А. допустимых доказательств в подтверждение своих доводов суду не предоставил и материалы дела таких доказательств не содержат.
В установленном законом порядке компетентными органами решение о передаче спорного земельного участка (его части) в собственность (пользование) Горьковенко М.А. не принималось, договоры о приобретении прав на этот земельный участок Горьковенко М.А. не заключались, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у Горьковенко М.А. отсутствуют.
Спор о правах Львова Н.В. и Горьковенко М.А., а также Фермерского хозяйства "<данные изъяты>", главой которого являлся Горьковенко М.А., неоднократно был предметом судебных разбирательств.
В том числе, постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 25.07.2012г. было отказано в удовлетворении иска Фермерского хозяйства "<данные изъяты>" к Бахчисарайской районной государственной администрации Бахчисарайского района в АР Крым, третье лицо - Львов Н.В., о признании противоправным и отмене распоряжения N 1619 от 18.09.2010г. "О разрешении на составление проекта земле-устройства по отводу земельного участка Львову Н.В. для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Красномакского сельского совета" (л.д. 53-58 адм.дела N 2а/103/93/13).
Кроме того, Фермерским хозяйством "<данные изъяты>" оспаривалось решение 19-й сессии 5-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым N 141-р от 24.09.2008г. "О даче согласия и ходатайстве перед РГА о выдаче распоряжения и составлении проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства Львову В.Н." и постановлением Бахчисарайского районного суда АР Крым от 07.11.2013г. указанный административный иск Фермерского хозяйства "<данные изъяты>" был удовлетворен, вышеуказанное решение органа местного самоуправления признано противоправным и отменено (л.д. 278-281 адм.дела N 2а/103/93/13). Вместе с тем, указанный судебный акт и отмена данного решения органа местного самоуправления не имеют значения для разрешения настоящего спора, в рамках которого установлено, что основанием для завершения оформления прав Львова Н.В. на спорный земельный участок явилось распоряжение Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым N 1619 от 19.10.2010г., которое не отменено и в установленном законом порядке не признано недействительным.
Доводы Горьковенко М.А. о приобретении прав на этот земельный участок в силу длительного фактического владения основаны на неправильном понимании норм права, регулировавшего спорные правоотношения как до 18.03.2014г. (ст. 119 ЗК Украины), так и в настоящее время.
Ссылки Горьковенко М.А. на заключенный 05.01.2000г. с ФИО13 договор о совместном пользовании земельным участком (л.д.133 т.1) правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.
Из материалов дела следует, что ФИО13 согласно Государственному акту на право постоянного пользования земельным участком от 15.11.1999г. являлся пользователем земельного участка, площадью 0,7332га, с целевым назначением - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного на территории <адрес> (л.д. 78 т. 1); 05.04.2005г. ФИО13 обратился в Бахчисарайскую районную государственную администрацию в АР Крым с заявлением об изъятии у него указанного земельного участка, и с заявлением о передаче этого земельного участка в собственность Горьковенко М.А. (л.д. 132, 135 т. 1); сам Горьковенко М.А. 22.04.2005г. обратился в Бахчисарайскую районную государственную администрацию в АР Крым с заявлениями о передаче указанного земельного участка в собственность фермерского хозяйства "<данные изъяты>" (л.д. 131 т. 1). Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым N 888-р от 05.12.2005г. земельный участок, площадью 0,7332га, находящийся в постоянном пользовании ФИО13 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный на территории Красномакского сельского совета изъят и передан в земли запаса Красномакского сельского совета (л.д. 2 т. 2). Данные о результатах рассмотрения заявления Горьковенко М.А. от 22.04.2005г. материалы дела не содержат.
В отношении поданного Горьковенко М.А. 15.11.2010г. заявления вышеуказанным постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 25.07.2012г. признана незаконной бездеятельность Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым с возложением на нее обязанности по рассмотрению этого заявления (л.д. 53-58 т. 1).
В порядке исполнения указанного судебного акта по результатам рассмотрения заявления Горьковенко М.А. от 15.11.2010г. распоряжением Бахчисарайской государственной районной администрации в АР Крым N 1102 от 17.08.2012г. фермерскому хозяйству "<данные изъяты>", главой которого являлся Горьковенко М.А., в предоставлении разрешения на составление проекта землеустройства по отводу сорного земельного участка в собственность для ведения фермерского хозяйства отказано (л.д. 251 т. 1).
Указанное распоряжение Бахчисарайской государственной районной администрации в АР Крым не обжаловано, не отменено и не признано недействительным.
Иные решения, в силу которых Горьковенко М.А. приобрел бы права на спорный земельный участок, Бахчисарайской государственной районной администрации в АР Крым не принимались, а его (Горьковенко М.А.) неоднократные обращения, в том числе как главы Фермерского хозяйства, с заявлениями о передаче спорного земельного участка в собственность/пользование не свидетельствуют о приобретении и наличии у него прав на этот земельный участок в понимании положений ЗК РФ, а также ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ.
Ссылки Горьковенко М.А. о наложении спорного земельного участка на принадлежащий ему жилой дом допустимыми доказательствами вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не подтверждены, факт возведения жилого дома в установленном законом порядке на спорном земельном участке и приобретение Горьковенко М.А. прав на этот жилой дом не установлен.
Из пояснений Горьковенко М.А. следует, что он не может зарегистрировать за собой права на возведенное им строение, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором он расположен.
Из пояснений сторон следует, что Горьковенко М.А. принадлежит земельный участок, расположенный на территории Красномакского сельского поселения и который не является смежным по отношению к земельному участку Львова В.Н. Возведенный Горьковенко М.А. объект капитального строительства, называемый им как "Постоялый двор", расположен частично на принадлежащем ему (Горьковенко М.А.) земельном участке и частично на земельном участке, который находится между его земельным участком и земельном участке Львова Н.В. На принадлежащем Львову Н.В. земельном участке расположены возведенные Горьковенко М.А. строения и сооружения, не относящиеся к объектам недвижимого имущества.
Допустимых доказательств правомерности возведения указанных строений и сооружений на чужом земельном участке, Горьковенко М.А. суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.
Оценив доводы Горьковенко М.А. и представленные им доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о недоказанности наличия у него каких-либо прав на спорный земельный участок и, соответственно, нарушений этих прав вследствие принятия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым приказа о передаче земельного участка в собственность Львова Н.В.
При этом, установив наличие права собственности Львова Н.В. на этот земельный участок, а также безосновательное нахождение данного земельного участка во владении Горьковенко М.А., суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о наличии правовых оснований для его истребования от Горьковенко М.А. и передаче во владение Львова Н.В.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на законность и обоснованность судебного постановления.
Таким образом, правильно и полно установив юридически значимые обстоятельства, характер спорных правоотношений и нормы материального права, которые их регулируют, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, обоснованность которых апеллянтом не опровергнута.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛА:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.12.2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горьковенко М.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.
Судьи: Панина П.Е.
Сыч М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка