Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03 марта 2020 года №33-2085/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33-2085/2020
03 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,
Егоровой Е.С.,
при секретаре Квита П.А.,
с участием истца Тупицыной Г.А.,
представителя истца Кадуха Л.Ф.,
представителя ответчика Бортник Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Тупицыной Галины Анатольевны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о присвоении статуса "Ветеран труда", третье лицо Министерство здравоохранения Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года,
установила:
в августе 2019 года Тупицына Г.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о присвоении статуса "Ветеран труда" мотивируя свои требования тем, что в апреле 1987 г. она принята на должность врача в <данные изъяты>. До выхода на пенсию в 2015 году продолжала работать врачом в спортивных учреждениях. В марте 2015 года ей назначена страховая пенсия по старости. На момент выхода на пенсию ее трудовой стаж составил более 35 лет. За личный вклад в развитие спортивной медицины Постановлением Совета министров УССР от 04.11.1991 N 21955 она награждена Почетной грамотой, подписанной Председателем Совета Министров УССР Фокиным В.П. с денежной выплатой. Законодательством Украины, для присвоения статуса "Ветеран труда" (ст. 6 Закона Украины "Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан пожилого возраста"), необходима работа на предприятиях, в учреждениях, организациях, объединениях граждан, у физических лиц, стаж работы 40 лет - для мужчин и 35 - для женщин. Таким образом, ее стажа достаточно для присвоения статуса "Ветеран труда" по законодательству Украины. В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации в 2014 году, государственные органы Республики Крым выполняли ограниченное количество функций, находясь в переходном периоде, перестраивая свои нормативно-правовые акты и положения с целью приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации. Поэтому, в соответствии с законодательством Украины, звание "Ветеран труда" она не успела получить. В 2015 году в присвоении статуса "Ветеран труда" органами труда и социальной защиты Республики Крым заявителю отказано и разъяснено о применении законодательства Российской Федерации. Таким образом, органами труда и социальной защиты Республики Крым применена ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ и разъяснено, что "Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении". Поскольку в период трудовой деятельности истец являясь гражданином СССР, Почетная грамота Совета Министров УССР с выплатой денежного поощрения является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, нарушается ее право и неправомерно отказано в применении указанного в законе положения. Отказ мотивирован необходимостью внесения изменений в ст. 4 Закона Республики Крым N 232-ЗРК/2016, которые не вносятся, проекты по внесению изменений отсутствуют. На обращение заявителя получено разъяснение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о присвоении звания "Ветеран труда" либо отказе в его присвоении, ориентируются на ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Совет Министров УССР входил в систему органов государственной власти СССР, т.е. являлся органом государственной власти. Заявителю рекомендовано обратиться за защитой нарушенного права в суд. На основании изложенного просила признать Почетную грамоту Совета Министров УССР ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ей статус "Ветеран труда" как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу, выплатить в связи с этим не полученную денежную сумму в размере 29000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 21 ноября 2019 года за Тупициной Г.А. признано право на присвоение статуса "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязано присвоить Тупицыной Г.А. статус "Ветеран труда". Также Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязано применить в отношении Тупицыной Г.А. меры социальной поддержки с учетом даты присвоения звания "Ветеран труда". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Взыскано с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Тупицыной Г.А. 300 руб. судебных расходов.
В обоснование апелляционной жалобы Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что довод о том, что истец не успела оформить звание "Ветеран труда", не является состоятельным, поскольку Почетной грамоты Тупицына Г.А. удостоена в 1991 году. Суду не предоставлено решение органа труда и социальной защиты Республики Крым об отказе в присвоении статуса "Ветеран труда". Заявление и документы, предусмотренные административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2018 N 516, на рассмотрение Комиссии по установлению статуса "Ветеран труда" от истца не поступали, в Министерство с заявлением о присвоении статуса истец не обращалась. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец является пенсионером. Законом Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки. В соответствии с п.п. 8, 11 Порядка предоставления ежемесячной выплаты, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым 23.12.2014 N 574, назначение выплат носит заявительный характер и подается в орган труда и социальной защиты населения с правоустанавливающим документом, назначение выплаты осуществляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения. В силу ст. 333.37 НК ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Судом установлено, что Тупицына Г.А., ДД.ММ.ГГГГ р., является пенсионером с 2015 года.
В период трудовой деятельности Тупицына Г.А. награждена Почетной грамотой за "особый вклад в развитие спортивной медицины" в соответствии с Постановлением Совета Министров Украинской ССР от 04.11.1991.
02.07.2018 Тупицына Г.А. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако письмом от 10.07.2018 ей отказано по тем основаниям, что почетная грамота выдана и подписана Советом Министров Украинской ССР, в связи с чем не может быть принята для присвоения звания "Ветеран труда".
Удовлетворяя исковые требования Тупицыной Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что 21.03.2014 принят Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно ч. 3 ст. 1 которого, Республика Крым считается принятой в РФ с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ФКЗ N 6 от 21.03.2014, законодательные и иные нормативные акты РФ действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим федеральным конституционным законом.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие одновременно двух условий: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон 12- ЗРК/2014), звание "Ветеран труда" присваивается:
- лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона 12-ЗРК/2014, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Поскольку Законом Республики Крым 12-ЗРК/2014 не учтены награды Украины, полученные гражданами, постоянно проживающими на территории Республики Крым, Государственным Советом Республики Крым 30.03.2016 принят Закон Республики Крым N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым" (далее - Закон N 232-ЗРК/2016), вступивший в силу 11 апреля 2016 года.
Указанный закон устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Республики Крым", определяет меры социальной поддержки указанной категории лиц в целях улучшения их социального положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 232-ЗРК/2016, звание "Ветеран труда Республики Крым" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 35 лет - для женщин, 40 лет - для мужчин, награжденными орденами и медалями, либо ведомственными знаки отличия в труде, выданными в период с 1 января 1992 года по 17 марта 2014 года.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 232-ЗРК/2016, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, почетные звания, почетные грамоты и благодарности, дипломы Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины, Президента Украины, министерств, комитетов и других центральных органов власти Украины.
Законом N 232-ЗРК/2016, предусмотрено присвоение звания "Ветеран труда Республики Крым" лицам, награжденным орденами и медалями, либо ведомственными знаки отличия в труде, выданными в период с 1 января 1992 года по 17 марта 2014 года.
Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Однако, из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и по сущностным признакам Почетная грамота "за особый вклад в развитие спортивной медицины" должна быть признана таковой, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде в сфере медицины.
Как следует из буквального толкования ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", право по получение звания ветерана труда имеют, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
При этом, законодатель не установил ограничений, кем должен быть выдан знак отличия, в частности ведомствами СССР и РСФСР.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона 12-ЗРК/2014, под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются:
ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, порядок награждения которыми определяется Правительством Российской Федерации;
ведомственные знаки отличия, учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, порядок награждения которыми определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон 12-ЗРК/2014), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда": награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 года, не содержала условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Ведомственные награды принимаются к рассмотрению, если они отвечают следующим требованиям:
решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.
почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.
благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, когда они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего ведомства, федеральной или государственной службы и на них присутствует печать и подпись руководителя ведомства, федеральной или государственной службы.
Согласно ст. 71 Конституции СССР от 07.10.1977, в Союз Советских Социалистических Республик объединялись, в том числе Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика.
Вышеуказанные республики являлись равноправными членами СССР, награды, присваиваемые от имени министерства РСФСР, министерства Украинской ССР имели одинаковую юридическую силу.
При этом, вхождение в 1990-1992 гг. Украинской ССР, наряду с РСФСР и прочими союзными республиками, в состав СССР на равных правах и все ведомственные знаки отличия РСФСР в составе СССР аналогичны ведомственным знакам отличия иных союзных республик, является общеизвестным фактом, не требующим дополнительного доказывания.
Как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств не только бывшего СССР, РСФСР, но и иных союзных республик, являвшихся в соответствии с Конституцией СССР равноправными членами СССР.
Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.
Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-0).
Следовательно, почетная грамота, выданная Советом Министров ССР являлась общесоюзным ведомственным знаком отличия в труде.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
По смыслу ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является продолжительный и добросовестный труд лица, а ведомственная награда, выданная уполномоченным государственным органом, - это подтверждение оценки трудовой деятельности, на территории СССР такое подтверждение вправе был выдать орган любой союзной республики.
Установление органом исполнительной власти субъекта ограничений круга органов, от имени которых выданы ведомственные награды, противоречит федеральному закону.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Так, согласно предоставленной справке УПФР г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2018 N 28728/18, Тупицына Г.А. состоит на учете в ГУ-Управление ПФР в г. Симферополе РК (Межрайонное) и ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ с 12.03.2015 бессрочно.
Трудовой книжкой Тупицыной Г.А. подтверждается наличие у нее трудового (страхового) стажа более 20 лет и стажа работы в сфере спортивной медицины более 15 лет.
Однако, статьей 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 (ред. от 26.04.2018) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что решение о присвоении звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты в 30-дневный срок со дня регистрации заявлений и документов граждан в исполнительном органе государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.
Принятое решение об отказе должно содержать основание отказа.
Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" принимается по следующим основаниям:
а) при наличии в документах исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;
б) при отсутствии в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом (страховом) стаже;
в) при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
г) при отсутствии документа о трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны - для лиц, указанных в пункте 1.2 части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Территориальные структурные подразделения исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты уведомляют граждан о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
Исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда" (далее - удостоверение) в 30-дневный срок со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда". Дата выдачи удостоверения соответствует дате принятия решения исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты о присвоении звания "Ветеран труда".
Удостоверение "Ветеран труда" вручается гражданам территориальным структурным подразделением исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты по месту жительства гражданина, которому присвоено звание "Ветеран труда".
Пунктом 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2018 N 516 предусмотрено, что для получения государственной услуги заявителем представляются следующие документы:
- заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
- фотография гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, размером 3 x 4 сантиметра.
Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Административного регламента, дополнительно предоставляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Лица, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, дополнительно предоставляют документы о награждении такими знаками отличия в труде с приложением сведений о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Указанные в настоящем пункте документы могут предоставляться в копиях с обязательным предъявлением оригиналов для обозрения (в случае предоставления нотариально заверенных копий оригиналы документов не предоставляются).
Форма заявления размещена на официальном сайте Министерства, ЕПГУ и РПГУ.
Доказательств об обращении с указанным заявлением с приложением всех необходимых документов Тупицыной Г.А. суду не предоставлено, как и доказательств принятия ответчиком какого-либо решения, в связи с чем решение суда первой инстанции в части понуждения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым присвоить Тупицыной Г.А. статус "Ветеран войны" является преждевременным, не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права.
В соответствии с п. 1 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 574 настоящий Порядок определяет правила предоставления ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", от 18 февраля 2016 года N 218-ЗРК/2016 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий", от 30 марта 2016 года N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым".
Пунктами 8, 11 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается на основании заявления, к которому прилагаются:
документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки;
паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в Республике Крым;
пенсионное удостоверение либо иной документ, подтверждающий факт получения пенсии;
абзац исключен. - Постановление Совета министров Республики Крым от 13.05.2019 N 260.
Документы предоставляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.
Заявление подается в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
На момент принятия решения, истцу статус "Ветеран труда" не присвоен, доказательств обращения Тупицыной Г.А. с заявлением с приложением соответствующих документов, суду не предоставлено.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах также подлежит отмене решение суда первой инстанции в части применения к Тупицыной Г.А. мер социальной поддержки, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение является преждевременным и принято с нарушением норм материального и процессуального права.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 147 (ред. от 11.02.2020) установлено, что Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере труда, социального партнерства и трудовых отношений, уровня жизни и доходов, оплаты труда, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов; отраслевое и межотраслевое регулирование в установленной сфере деятельности, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым и предприятий, учреждений, организаций, отнесенным к его ведению.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с ответчика судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года в части понуждения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым присвоить Тупицыной Галине Анатольевне статус "Ветеран труда", применения в отношении Тупицыной Галины Анатольевны меры социальной поддержки и взыскания с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Тупицыной Галины Анатольевны судебных расходов отменить, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка