Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 апреля 2020 года №33-2081/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 33-2081/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Синани А.М. и Подлесной И.А.
при секретаре Марковой Э.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Рыбакова Ивана Георгиевича, Рыбаковой Светланы, Рыбаковой Тамары Ивановны на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Рыбакова Ивана Георгиевича, Рыбаковой Светланы, ФИО12 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя, начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо Отдел по вопросам миграции отдела полиции N 2 "Киевский" УМВД России по г. Симферополю, о признании незаконными действий, возложении обязанности по совершению определенных действий, взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Уточнив исковые требования, Рыбаков Иван Георгиевич, Рыбакова Светлана, ФИО2 обратились с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя, начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо Отдел по вопросам миграции отдела полиции N 2 "Киевский" УМВД России по г. Симферополю, о признании неправомерным отказа Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя от предоставления Рыбаковой С. ежемесячной скидки 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг и возложении на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя предоставить Рыбаковой С. данную ежемесячную скидку; взыскании с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов
2
неосновательно сбереженной суммы по не предоставленной Рыбаковой С. ежемесячной скидки 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг в размере 301 318 руб. 87 коп., штрафа в размере 150 659 руб. 44 коп., компенсации морального вреда в размере 169 000 руб.; признании неправомерным отказа Департамента труда и социально защиты населения Администрации города Симферополя от назначения ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним Рыбаковой С.; возложении на Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым обязанности по назначению Рыбаковой С. ежемесячной денежной помощи как лицу, проживающему вместе с инвалидом II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним; взыскании с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неосновательно сбереженной суммы по не предоставленной Рыбаковой ежемесячной денежной помощи как лицу, проживающему вместе с инвалидом II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним в размере 975 117 руб. 17 коп.;
взыскании с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неустойки за отказ предоставить Рыбаковой С. ежемесячную денежную помощь в размере 9 318 426 руб. и штрафа в размере 5 146 771 руб.; взыскании с ответчиков в пользу истцов компенсацию морального вреда в сумме 975 117 руб. 17 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что Рыбаков И.Г. является гражданином РФ; с ДД.ММ.ГГГГ место его жительства зарегистрировано в <адрес> Республики Крым по <адрес>; состоит в зарегистрированном браке с Рыбаковой С. с ДД.ММ.ГГГГ.
Рыбакова С. является гражданкой РФ с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована по месту регистрации Рыбакова И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно удостоверению от 03.10.2012 серия N, выданному по законодательству Украины, истец имеет бессрочное право на льготы для ветеранов войны - участников боевых действий.
Отказ Департамента труда социальной защиты от предоставления Рыбаковой С. как члену семьи Рыбакова И.Г. мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 75% и в предоставлении ежемесячной денежной помощи по уходу за инвалидом 2 группы с 13.06.2003 года является незаконным.
Определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечен Отдел по вопросам миграции отдела полиции N 2 "Киевский" 2 УМВД России по г. Симферополю.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать неправомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым N от 11.12.2017 года об отказе в предоставлении Рыбаковой Светлане меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату
3
занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг"; признать за Рыбаковой Светланой право на получение меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг", как члену семьи участника боевых действий (Рыбакова Ивана Георгиевича) на основании Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Рыбакова Ивана Георгиевича, Рыбаковой Светланы, ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции и указывая на то, что Рыбаков И.Г. предоставлял сведения о проживании и регистрации Рыбаковой Светланы по месту его регистрации и проживания; Рыбакова С. имела право на получение денежной помощи по уходу за инвалидом <данные изъяты> группы ФИО2 с 13.06.2003 года; дело рассмотрено в отсутствие сторон по делу, без привлечения к делу Администрации г. Симферополя Республики Крым, которой подотчетен и подконтролен Департамент труда и социальной защиты населения, и МУП "Киевский Жилсервис", давшего недостоверные сведения о том, что Рыбакова С. не проживала в Крыму до 2014 года; в связи с не привлечением указанных лиц к делу сторона истцов подает новый иск с уточненным составом лиц и уточненными основаниями иска, в связи с чем производство по данному делу должно быть прекращено.
Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 16 апреля 2020 года настоящее гражданское дело признано относящимся к категории дел безотлагательного характера.
В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истцов и представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.
Иные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Надлежащее извещение истцов о времени и месте судебного заседания подтвердил их представитель.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Представитель истцов поддержал доводы апелляционной жалобы и дал пояснения, аналогичные его устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции, уточнив, что право Рыбаковой С. на получение меры социальной поддержки в виде оплаты жилья возникло в 2003 году; право на получение материальной помощи по уходу за инвалидом <данные изъяты> группы
4
возникло на 31.12.2011 года; Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым являются надлежащими ответчиком по делу независимо от правопреемства; кроме того, соответчиками должны быть привлечены Администрация г. Симферополя Республики Крым и МУП "Киевский Жилсервис".
Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований в части признания
5
неправомерным отказа Департамента труда и социальной защиты населения N от 11.12.2017 года об отказе в предоставлении Рыбаковой С. меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" и в части признания за Рыбаковой С. права на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.
Решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, поскольку исковые требования сводились не только к признанию за Рыбаковой С. права на получение данной меры социальной поддержки, но и к реализации данного права.
Отказывая в иске в части предоставления Рыбаковой С. ежемесячной денежной помощи по уходу за инвалидом 2 группы, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции в части отказа в иске о предоставлении ежемесячной денежной помощи по уходу за инвалидом 2 группы соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как следует из материалов дела, Рыбаков И.Г. является гражданином РФ и с 14.11.2013 года зарегистрирован в <адрес> Республики Крым по <адрес>; состоит в зарегистрированном браке с Рыбаковой С. с ДД.ММ.ГГГГ.
Дочь истца Рыбакова И.Г. - ФИО2 также зарегистрирована в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом <данные изъяты> группы <данные изъяты> <данные изъяты> бессрочно.
Рыбакова С. является гражданкой <данные изъяты>, согласно документальным данным продлевала срок пребывания по месту регистрации Рыбакова И.Г. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Рыбакова С. является гражданкой РФ и зарегистрирована по месту регистрации Рыбакова И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно удостоверению от 03.10.2012 серия N N, выданному по законодательству Украины, истец имеет бессрочное право на льготы для ветеранов войны - участников боевых действий.
По данным справки о составе семьи N, выданной ЖЭО <адрес> 03.11.2007 года, по вышеуказанному адресу зарегистрированы Рыбаков И.Г. (владелец), ФИО2 (дочь).
Согласно справке о составе семьи N, выданной МУП "Киевский Жилсервис" 05.12.2018 года, по вышеуказанному адресу зарегистрированы Рыбаков И.Г. (владелец) - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (дочь) - с ДД.ММ.ГГГГ, Рыбакова С. (жена) с ДД.ММ.ГГГГ.
Рыбакову И.Г. и его дочери ФИО2 предоставляются меры социальной поддержки в виде скидки в размере 75% по оплате занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг по законодательству Российской Федерации и согласно ч.11 ст.8 Закона Республики Крым N 35-ЗРК/2014.
6
Рыбакову И.Г. также ежемесячно выплачивается 1 000,00 руб. как ветерану военной службы с 01.11.2017 года.
Решением Управления труда и социальной защиты населения Киевского района АР Крым от 25.10.2012 года Рыбакову И.Г. отказано в выплате ежемесячной денежной помощи как малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I-II группы вследствие психического расстройства, и которое по решению врачебной комиссии медицинского учреждения требует постоянного ухода за ним с 01.09.2012 года.
Основанием отказа указан п.7 - неполный набор документов: справка о составе семьи.
Решением Управления труда и социальной защиты населения Киевского района АР Крым от 25.01.2013 года Рыбакову И.Г. отказано в предоставлении ежемесячной денежной помощи малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I-II группы вследствие психического расстройства, на основании п.7-неполный набор документов.
По информации Администрации города Симферополя от 02.07.2018 года Рыбаков И.Г. 09.10.2017 года обратился в Департамент труда и социальной защиты населения для оформления льгот на жилищно-коммунальные услуги на супругу Рыбакову С.; в удовлетворении заявления о предоставлении услуги "Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" на члена семьи Рыбакову С. отказано.
Согласно Уведомлению N от 11.12.2017 года Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя, на которое ссылается Администрация города Симферополя, основанием для отказа Рыбакову И.Г. стало то, что в соответствии с п.4 ст.8, ст.11 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", меры социальной поддержки предоставляются участникам боевых действий и членам их семей, которые проживали в Республике Крым по состоянию на 16.03.2014 года; так как член семьи - жена Рыбакова С. на указанную дату не проживала в Республике Крым, мера социальной поддержки "Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" ей не может быть предоставлена.
13 декабря 2018 года Рыбакова С. обратилась в орган социального обеспечения с заявлением о назначении ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему с инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, по уходу.
Как установлено ч.1 ст.1 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-ЗРК/2014 "О мерах дополнительной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" (далее -
7
Закон Республики Крым N 35- ЗРК/2014), действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих
в Республике Крым; на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым.
В силу п.2 ч.4 ст.8 вышеуказанного Закона участникам боевых действий, имевшим право на льготы в соответствии законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до февраля 2014 года, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 75 процентов.
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Согласно ч.11 ст.8 Закона Республики Крым N 35-ЗРК/2014 гражданам, указанным в настоящей статье и постоянно проживавшим на территории Республики Крым на 18 марта 2014 года, предоставляются меры социальной поддержки до момента прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены.
В соответствии с п.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578, - настоящий Порядок устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым.
Действие настоящего Порядка распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в Республике Крым.
В силу вышеуказанного Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются гражданам органами труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания в пределах Республики Крым путем возмещения организациям по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированным некоммерческим организациям, которые
8
осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организациям коммунального комплекса (ресурсоснабжающим), многоотраслевым организациям жилищно-коммунального хозяйства, управляющим организациям, жилищным кооперативам, товариществам собственников жилья (недвижимости) (далее - организации) расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.
Как предусмотрено п.3 вышеуказанного Порядка, меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания.
К заявлению прилагаются, в частности, паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства или место пребывания; документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки; лицевые счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
К членам семьи льготника в силу п.4 вышеуказанного Порядка относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети (независимо от возраста), родители.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым меры социальной поддержки распространяются на членов семьи льготника, совместно с ним проживающих, предоставляются, в частности, документ, подтверждающий родственные отношения; паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность члена семьи.
В силу п.4.1. Порядка орган труда и социальной защиты населения в течение трех рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия: справку о прекращении предоставления заявителю мер социальной поддержки от органа труда и социальной защиты населения по прежнему месту регистрации, по месту жительства или пребывания гражданина; справку о неполучении заявителем мер социальной поддержки - от органа труда и социальной защиты населения по месту жительства (при обращении заявителя по месту пребывания); сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним, - от территориальных органов Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым; - сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих), - от
9
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации.
Заявитель вправе по собственной инициативе представить в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания сведения, указанные в настоящем пункте.
Как регламентировано в п.6 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются с месяца, в котором гражданин обратился за их получением со всеми необходимыми документами, указанными в пунктах 3, 5 настоящего Порядка, то есть предоставление указанных мер социальной поддержки основано на заявительном принципе и осуществляется при предоставлении гражданами в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение лица к соответствующей категории льготников.
Как правильно указал суд первой инстанции, Рыбакова С. имеет право на предоставление меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, так как проживает в Республике Крым, является членом семьи Рыбакова И.Г.
Соответственно, является незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения от предоставления Рыбаковой С. как члену семьи Рыбакова И.Г. меры социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг в размере 75%.
Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно указал на то, что для осуществления перерасчета выплат за коммунальные услуги истцы имеют право на обращение в соответствующие органы, не разрешилвопрос о том, с какого времени конкретно Рыбакова С. имеет право на данную меру социальной поддержки, по сути отказав в иске о предоставлении указанной меры социальной поддержки.
Как следует из материалов дела, Рыбаков И.Г. обращался в Департамент труда и социальной защиты Администрации г. Симферополя Республики Крым 09.10.2017 года с заявлением о предоставлении его жене Рыбаковой С. (с приложением необходимых документов) указанной меры социальной поддержки, в удовлетворении заявления ему необоснованно было отказано.
С учетом изложенного решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска с возложением на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым обязанности предоставить Рыбаковой С. меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" как члену семьи участника боевых действий на основании п.6 вышеуказанного Порядка с 01.10.2017 года.
10
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.
В целях определения лица, с которого подлежит взысканию необоснованно полученное имущество, суду необходимо установить наличие самого факта неосновательного обогащения (то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований), а также
того обстоятельства, что именно это лицо, к которому предъявлен иск, является неосновательно обогатившимся лицом за счет лица, обратившегося с требованием о взыскании неосновательного обогащения.
Обсуждая доводы представителя истцов в части неосновательного обогащения, судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно п.п.12,13,14 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578, возмещение организациям расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, производится в соответствии с установленной компетенцией в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели.
Органы труда и социальной защиты населения представляют до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым заявки на возмещение расходов организациям.
Перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится органами труда и социальной защиты населения на основании счетов или счетов-фактур и актов выполненных работ (оказанных услуг), которые организации ежемесячно представляют в органы труда и социальной защиты населения до 11-го числа месяца, следующего за отчетным.
Исходя из материалов дела, факт неосновательного обогащения ответчиков не доказан, процедура предоставления меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предусматривает передачу каких-либо денежных сумм Департаменту труда и социальной защиты либо Министерству финансов Республики Крым.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ,
11
оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Учитывая то, что предоставление меры социальной поддержки не относится к продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг по смыслу Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", и спорные правоотношения не являются потребительскими - исковые требования о взыскании с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неустойки и штрафа за отказ предоставить Рыбаковой С.
12
ежемесячную денежную помощь, взыскании с ответчиков в пользу истцов компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Также отсутствуют иные правовые основания для взыскания морального вреда в связи с необоснованным отказом Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым, поскольку Закон Республики Крым N 35-ЗРК/2014 и иные соответствующие правовые акты не содержат положений о взыскании морального вреда, связанного с отказом в предоставлении мер социальной поддержки.
Кроме того, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым не являются правопреемниками Управления труда и социальной защиты населения Киевского района АР Крым.
Истцами не представлено доказательств нарушения личных неимущественных прав истцов, влекущих компенсацию морального вреда Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя и Министерством финансов Республики Крым.
Следует согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в иске в предоставлении Рыбаковой С. ежемесячной денежной помощи по уходу за инвалидом 2 группы.
В силу ст.5 Закона Украины от 22 февраля 2000 года N 1489-III "О психиатрической помощи" государство гарантирует, в частности, денежное пособие в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, малообеспеченному лицу, проживающему совместно с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, - на уход за ним в размере одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан.
Как определено в п.п.1-5 Порядка предоставления ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, который согласно заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем присмотре, на уход за ним, - утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02 августа 2000 года N 1192, - данная ежемесячная помощь предоставляется в денежной форме; назначение и выплата помощи на уход производится органами труда и социальной защиты населении; размер помощи по уходу рассчитывается как разница между тремя прожиточными минимумами на каждого члена семьи и среднемесячным совокупным доходом за предыдущие шесть месяцев, но не может быть больше, чем минимальная заработная плата.
Помощь на уход предоставляется дееспособному лицу, которое зарегистрировано или постоянно проживает на одной жилой площади с
13
инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, который согласно заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем присмотре, и осуществляет уход за ним.
В силу п.9 указанного Порядка помощь на уход назначается с месяца обращения за помощью, если на протяжении месяца поданы все необходимые документы.
Для подтверждения факта совместного проживания с инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства и уходу за ним в случае необходимости составляется акт о проведении обследования семьи непосредственно органами труда и социальной защиты населения или социальными инспекторами. Если дееспособное лицо постоянно проживает на одной жилой площади по месту регистрации инвалида 1 или П группы вследствие психического расстройства, но зарегистрировано в другом месте, обследование семьи для установления факта ухода является обязательным.
Согласно п.12 Порядка решение органа труда и социальной защиты населения об отказе в назначении помощи на уход может быть обжаловано в орган исполнительной власти высшего уровня или в суд.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 1 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Нормами федерального законодательства ежемесячная помощь малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I или II вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, не предусмотрена ежемесячная помощь по уходу за ним,
Как предусмотрено ст.2 Закона Республики Крым от 10 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельным категориям и лиц, проживающих на территории Республики Крым", гражданам, право которых на ежемесячную помощь по уходу за инвалидом I, II группы вследствие психического заболевания возникло на 31 декабря 2014 года, предоставляется ежемесячная денежная помощь.
В силу п.2 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним, утвержденного
14
постановлением Совета Министров Республики Крым от 03 июня 2015 года N 306, - помощь по уходу назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Крым, которые зарегистрированы или постоянно проживают на одной жилой площади с инвалидом и осуществляют уход за ним и которые в 2014 году являлись получателя Помощи по уходу.
По смыслу указанных правовых норм возникновение права на ежемесячную помощь по уходу за инвалидом I или II группы вследствие психического заболевания связано с получением данной материальной помощи по состоянию на 31.12.2014 года.
Рыбакова С.Г. получателем данной материальной помощи по уходу за Рыбаковой Т.И. по состоянию на 31.12.2014 года не являлась; условия назначения и выплаты денежной помощи по уходу за инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, установленные Порядком предоставления ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, который согласно заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем присмотре, на уход за ним, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02 августа 2000 года N 1192, - не проверялись; отказы Управления труда и социальной защиты населения Киевского района АР Крым от 25.10.2012 года и 25.01.2013 года обжалованы не были.
Подтверждение факта совместного проживания и ухода Рыбаковой С. за ФИО2 с 09 июня 2003 года по решению Киевского районного суда г. Симферополя республики Крым от 29 ноября 2019 года по данному делу доказательственного значения не имеет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Рыбаковой С. права на получение денежной помощи по уходу за ФИО2 с 01.01.2015 года.
Что касается права на получение указанной денежной помощи за период до 01.01.2015 года, судебная коллегия считает, что Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым не являются правопреемниками органа труда и социальной защиты населении, который имел полномочия по разрешению вопроса о назначении Рыбаковой С. материальной помощи по уходу, поскольку управление труда и социальной защиты населения Киевского районного совета г. Симферополя ликвидировано.
Соответственно, отказ в иске в указанной части также является правомерным.
В связи с изложенным не может быть принята ссылка представителя истцов на то, что Рыбакова С. имела право на назначение ей денежного пособия как малообеспеченное лицо, проживающее совместно с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который
15
по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе согласно ст.5 Закона Украины от 22 февраля 2000 года N 1489-III "О психиатрической помощи", Порядка предоставления ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом 1 или П группы вследствие психического расстройства, который согласно заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем присмотре, на уход за ним, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02 августа 2000 года N 1192.
Не заслуживают внимания доводы представителя истцов о необходимости привлечения к делу в качестве соответчиков Администрации г. Симферополя Республики Крым, которой подотчетен и подконтролен Департамент труда и социальной защиты населения, и МУП "Киевский Жилсервис", давшего недостоверные сведения о том, что Рыбакова С. не проживала в Крыму до 2014 года.
По смыслу п.1.5. Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому Департамент подотчетен и подконтролен главе Администрации, - подотчетность и подконтрольность не предусматривают обязательного участия Администрации города Симферополя в качестве соответчика или третьего лица при рассмотрении гражданских дел по искам к Департаменту о предоставлении мер социальной поддержки или материальной помощи по уходу за инвалидом П группы.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что Департамент труда и социальной защиты населения как юридическое лицо в силу нормативного регулирования спорных правоотношений является надлежащим ответчиком по делу.
Также нет процессуальной необходимости в привлечении к делу МУП "Киевский Жилсервис", который по утверждению представителя истцов дал недостоверные сведения о том, что Рыбакова С. не проживала в Крыму до 2014 года, поскольку обстоятельства выдачи МУП "Киевский Жилсервис" информации о проживании Рыбаковой С. в Крыму не являются предметом иска.
Не заслуживают внимания доводы представителя истцов в части нарушения его процессуальных прав и прав Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, а также начальника Департамента труда и социальной защиты населения.
Как видно из протокола судебного заседания и признано представителем истцов, данный представитель добровольно покинул судебное заседание после отклонения судом его ходатайства об отложении дела. Данное обстоятельство не может рассматриваться как доказательство нарушения процессуальных прав представителя истца, принимая во
16
внимание принцип диспозитивности гражданского процесса, в силу которого участник процесса пользуется процессуальными правами по своему усмотрению.
Представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым и начальник Департамента труда и социальной защиты населения о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В заседании суда апелляционной инстанции были рассмотрены ходатайства представителя истцов об объединении данного гражданского дела с делом по уточненному иску, поданному представителем истцов после рассмотрения данного гражданского дела, а также о прекращении данного гражданского дела; в удовлетворении заявленных ходатайств отказано.
В связи с необоснованностью заявленных исковых требований о назначении ежемесячной материальной помощи по уходу за инвалидом II группы вследствие психического заболевания не подлежит удовлетворению иск о взыскании с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неосновательно сбереженной суммы, неустойки, штрафа в связи с не предоставлением Рыбаковой С. ежемесячной денежной помощи как лицу, проживающему вместе с инвалидом II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним.
Кроме того, в соответствии с положениями ст.1102 ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей" спорные правоотношения не связаны с неосновательным сбережением ответчиками денежной суммы и правоотношениями по заказу, приобретению или использованию истцами товаров (работ, услуг).
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проанализировав фактические обстоятельства по делу и доказательства, представленные сторонами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в иске о признании за Рыбаковой С. права на получение меры социальной поддержки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, как члену семьи участника боевых действий с 01.10.2017 года и отказа в иске о возложении на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым обязанности по предоставлению Рыбаковой С. права на получение данной меры социальной поддержки с 01.10.2017 года с удовлетворением иска в указанной части.
В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года отменить в части отказа в иске о признании за Рыбаковой Светланой права на получение меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг", как члену семьи участника боевых действий на основании Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц" с 01.10.2017 года и возложении на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым обязанности по предоставлению Рыбаковой Светлане права на получение меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг", как члену семьи участника боевых действий на основании Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц" с 01.10.2017 года.
Удовлетворить иск Рыбакова Ивана Георгиевича, ФИО2 и Рыбаковой Светланы в указанной части.
В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рыбакова Ивана Георгиевича, Рыбаковой Светланы, Рыбаковой Тамары Ивановны без удовлетворения.
Резолютивную часть решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 ноября 2019 года изложить в следующей редакции:
Признать неправомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ год об отказе в предоставлении Рыбаковой Светлане меры социальной поддержи "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" с 01.10.2017 года.
Признать за Рыбаковой Светланой право на получение меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг", как члену семьи участника боевых действий на основании Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц".
Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым предоставить Рыбаковой Светлане меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" как члену семьи участника боевых действий на основании Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35 ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц" с 01.10.2017 года.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка