Принявший орган:
Республика Крым
Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-2048/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-2048/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего
Романовой Л.В.
судей
Курской А.Г., Хмарук Н.С.
при секретаре
Османовой Ф.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубриловой Людмилы Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Зубриловой Ксении Владимировны и Зубриловой Евгении Владимировны, к администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненкого района Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, о признании недействительным заключенный договор найма жилого помещения, признании незаконным отказ в заключении договора социального найма, признании права на приватизацию объекта недвижимого имущества, понуждении передать жилое помещение на праве собственности в порядке приватизации,
по апелляционной жалобе Зубриловой Людмилы Владимировны и ее представителя по доверенности Пендюриной Татьяны Николаевны на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
В сентябре 2019 г. истец Зубрилова Л.В., действуя одновременно в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Зубриловой К.В. и Зубриловой Е.В., обратилась в суд с указанным иском и, уточнив исковые требования, просила признать недействительным договор найма жилого помещения от 22.08.2017, заключенный между администрацией Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и Зубриловой Л.В. на <адрес> расположенной по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 22.07.2019 в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение; признать за Зубриловой Л.В. и членами семьи Зубриловой К.В. и Зубриловой Е.В. право на приватизацию <адрес> расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым передать в общую долевую собственность Зубриловой Л.В., Зубриловой К.В. и Зубриловой Е.В. спорное жилое помещение в порядке приватизации.
Заявленные требования мотивированы тем, что Зубрилова Л.В. является нанимателем жилого помещения N, расположенного по адресу: <адрес> общежитии согласно договора найма от 22.08.2017. Указанное жилое помещение, состоит из шести жилых комнат, общей площадью 40 м2. Вместе с истцом в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: дочери - Зубрилова Ксения ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и Зубрилова Евгения, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.
Между Зубриловой Л.В. и администрацией Раздольненского сельского поселения Раздольненского района 22.08.2017 заключен срочный договор найма жилого помещения в общежитии сроком на пять лет.
В указанном жилом помещении истец проживает постоянно с 02.06.2005; основанием для вселения было направление с места работы - <данные изъяты>. С момента вселения и по настоящее время истец проживает в жилом помещении постоянно, несет расходы по его содержанию, оплачивает коммунальные услуги. Спорное жилое помещение является для истца и членов ее семьи единственным жильем.
Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности Раздольненского сельского поселения Раздольненского района.
18.05.2019 Зубрилова Л.В. обратилась в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района с заявлением о заключении договора социального найма с целью дальнейшей приватизации жилого помещения, однако 22.07.2019 ответчиком было отказано в заключении договора социального найма со ссылкой, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилому помещению, с чем не согласилась истец.
В суде первой инстанции истцы Зубрилова Л.В., Зубрилова К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., представитель Пендюрина Т.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в иске отказать.
Другие лица, участвующие в деле в суде первой инстанции не присутствовали.
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Зубриловой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Зубриловой К.В. и Зубриловой Е.В., отказано.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, Зубрилова Л.В. и ее представитель Пендюрина Т.Н. обратились с апелляционной жалобой, ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового - об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В частности заявитель жалобы полагает, что судом не приняты во внимание положения статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ; не дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и доводам стороны истца. Указывает, что после принятия жилого дома N 15 в муниципальную собственность была произведена инвентаризация и перенумерация жилых помещений, нумерация помещений (квартир) изменена с 29 на 23, что суд не учел при принятии решения, в результате чего пришел к ошибочному выводу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым просит решение оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения представителя истца - Пендюриной Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обозрев материалы инвентарного дела N 47, судебная коллегия находит апелляционную жалобу заслуживающей внимания и подлежащей частичному удовлетворению.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 817,7 кв.м принято в муниципальную собственность Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в лице Председателя Раздольненского сельского совета, что следует из передаточного акта Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.07.2015 N 75 на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 20.03.2015 за N 551-1/15 "О даче согласия Совету министров Республики Крым на передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность", Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 326-р "О передаче общежитий", выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2019 (л.д.41-44).
Решением Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 57-го заседания 1-го созыва N 370 от 26.10.2016 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, в том числе путем заключения договора найма жилого помещения в общежитии.
26.05.2017 между председателем Раздольненского сельского совета - главой Раздольненского сельского поселения Раздольненского района ФИО10 и Зубриловой Л.В. заключен договор найма жилого помещения N 23, состоящего из шести помещений общей площадью 40,0 м2, в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселена член семьи - несовершеннолетняя дочь Зубрилова Ксения, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д.11-12). В 2018 г. у истца родилась дочь Зубрилова Евгения.
Зубилова Л.В. 18.05.2019 обратилась в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым с заявлением о заключении с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения с целью его дальнейшей приватизации (л.д.9).
22 июля 2019 года администрацией Раздольненского сельского поселения <адрес> <адрес> отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, по мотиву отсутствия правовых оснований со ссылкой на ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат (л.д.10, 45).
По данным ЕГРН сведения о зарегистрированном праве на жилое помещение <адрес> <адрес> <адрес> отсутствуют, аресты (запрещения), правопритязания отсутствуют (л.д.25).
Из информации ГУП РФ "Крым БТИ" следует, что по состоянию на 31.12.2012 право собственности на объект недвижимого имущества - <адрес> <адрес> <адрес> не оформлялось (л.д.27).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что жилые помещения, находящиеся в общежитиях, не подлежат приватизации.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в полном мере, учитывая следующее.
18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор).
С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 г. Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), в связи с чем на территории Республики Крым с указанной даты действует законодательство Российской Федерации.
Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, Республики Крым, без ограничения срока их действия, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В связи с тем, что нормы Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ не имеют обратного действия, то на правоотношения, возникшие ранее, распространяется законодательство, которое действовало в момент их заключения. При этом нормы материального права украинского законодательства применяются с учетом отсутствия противоречий их нормам российского законодательства (Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939).
Статьей 10 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении догвора социального найма на изолированное жилое помещение.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Как следует из материалов дела, истец с несовершеннолетней дочерью Зубриловой К.В. была вселена в спорную комнату на законном основании и проживает в ней более 15 лет, комната под N по экспликации, полученной из БТИ, существовала на момент вселения в 2005 году как комната и в системе нумераций комнат в общежитии значилась под N, тогда как по экспликации помещение под N в общежитии N по указанному адресу отсутствует (л. инв.дела 9).
Истец проживала в указанном помещении (N) на момент передачи дома по адресу: <адрес> муниципальную собственность, также на момент рассмотрения дела пользуется изолированным помещением, несет бремя содержания этого помещения.
Обязанность заключения договора социального найма в понимании ст. 60 ЖК РФ по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения и занимаемого на условиях социального найма в соответствии с требованиями законодательства.
Ответчиком не предоставлено достоверных доказательств тому обстоятельству, что спорное жилое помещение, в т.ч. и здание общежития отнесено к специализированному фонду.
На основании изложенного, установив, что между сторонами фактически сложились отношения по найму жилого помещения, не являющегося служебным, истец со своей семьей вселилась в жилое помещение по адресу: <адрес>, на ее имя открыт лицевой счет, она исполняет обязанности нанимателя, на протяжении длительного времени, начиная с 2005 года несет расходы по содержанию жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в заключении договора социального найма, в связи с чем исковые требования в данной части подлежали удовлетворению.
Поскольку у истца возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказ в заключении такого вида договора является незаконным.
Ошибка в применении материального права повлекла за собой возложение на истца бремени доказывания обстоятельств, не имеющих юридического значения для правильного разрешения спора, в силу чего действительно имеющие значение для дела обстоятельства суд оставил без надлежащего исследования и правовой оценки.
В порядке ст.327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований в суде первой инстанции, считает, что выводы суда первой инстанции не согласуются с представленными доказательствами, конкретными обстоятельствами дела и примененными судом нормами права в единой взаимосвязи. Тогда как несоответствие обстоятельствам дела изложенным в обжалуемом решении выводам суда первой инстанции привело к вынесению неправильного судебного решения в части, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для его отмены, с разрешением вопроса по существу в отмененной части.
Истец также заявила требования о признании недействительным договора найма жилого помещения от 26 мая 2017 года, признании за истцами права на приватизацию квартиры и возложении обязанности на ответчика передать квартиру в общую долевую собственность истцов.
Относительно требований о признании недействительным заключенный между администрацией Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и Зубриловой Л.В. договор найма жилого помещения N 11 от 22.08.2017, суд не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения в понимании положений Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, с чем соглашается судебная коллегия и не усматривает оснований для отмены решения суда в данной части.
В остальной части заявленного иска, в частности относительно признания права на приватизацию и понуждении передать жилое помещение на праве собственности в порядке приватизации, суд по существу принял правильное решение, отказа в их удовлетворении, в указанной части решение подлежит оставлению без изменения ввиду преждевременности указанных требований.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329, 330 ч.1 п.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в заключении с Зубриловой Л.В. договора социального найма жилого помещения N, расположенного по адресу: <адрес>.
Принять в отмененной части новое решение - об удовлетворении требований.
Признать незаконным отказ администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в заключении с Зубриловой Людмилой Владимировной договора социального найма жилого помещения N, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий судья: Романова Л.В.
Судьи: Хмарук Н.С.
Курская А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка