Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-2027/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-2027/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Лыфарь Л.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Османова Айдера Иззетовича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В ноябре 2019 года Османов Айдер Иззетович обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения органа пенсионного обеспечения N от 23.09.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности зачесть ему в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 21.01.1980 года по 10.11.1980 года и с 14.01.1983 по 29.06.1991 в должности газоэлектросварщика 3-го разряда в цехе N 3 Учкурганского ремзавода, а также период прохождения срочной службы в Советской Армии с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года; возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с 26 марта 2019 года.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно не включил истцу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, вышеуказанные периоды, чем нарушены пенсионные права истца.
2
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения N N от 23.09.2019 года об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости; обязать орган пенсионного обеспечения включить в специальный стаж Османова А.И. периоды работы с 21.01.1980 года по 10.11.1980 года и с 14.01.1983 года по 29.06.1991 года газоэлектросварщикомв цехе N 3 Учкурганского ремзавода, а также период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года; обязать ответчика назначить Османову А.И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" с 26 марта 2019 года.
В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) просит отменить судебное решение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая на необоснованность решения суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явился истец и его представитель; представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив на запрос Верховного Суда Республики Крым оригинал пенсионного дела Османова А.И. и расчет общего трудового стажа истца.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Истец и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, дали пояснения аналогичные пояснениям в суде первой инстанции.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как предусмотрено п.2 ст.327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Данное нормативное положение предусматривает, что в интересах законности, проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции вправе выходить за пределы доводов апелляционной жалобы (ее обоснования).
Судебная коллегия считает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы органа пенсионного обеспечения и проверить
3
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части не включения в общий страховой стаж истца периодов его работы с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым.
Выслушав истца и его представителя, изучив материалы настоящего гражданского дела и пенсионного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению, поскольку в общий стаж Османова Айдера Иззетовича подлежат включению периоды работы с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым.
В остальной части судебное решение соответствует требованиям процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, истец Османов Айдер Иззетович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, 26.03.2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального
4
закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением органа пенсионного обеспечения N от 23.09.2019 Османову А.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы с тяжелыми условиями труда и общего стажа; суммарный стаж истца составил 17 лет 8 месяцев 2 дня.
С таким решением истец не согласен, утверждая, что его трудовая деятельность была связана с занятостью в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке.
Из материалов пенсионного дела следует, что при обращении в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, истцом был предъявлен необходимый пакет документов, в том числе трудовые книжки серии N N от 12.09.1981 г. и серии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные на имя Османова А.И.
Согласно данным названных трудовых книжек трудовая деятельность Османова А.И. состоит из следующих периодов: с 21.01.1980 года по 10.11.1980 года - работа газоэлектросварщиком 3-го разряда в цехе N 3 Учкурганского ремзавода; с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года - служба в рядах Советской Армии; с 14.01.1983 г. по 29.06.1991 г. - работа газоэлектросварщиком 3-го разряда, 4-го разряда в цехе N 3 Учкурганского ремзавода; с 20.08.1991 года по 03.10.1991 года - член колхоза "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым, рабочий стройки; с 03.10.1991 года по 29.12.2004 года - работа электрогазосварщиком комунхоза колхоза "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым, который 07.10.1992 года (приказ N 1) переименован в ПКХ "Заря" Джанскойского района АР Крым;
с 29.12.2004 года по 13.12.2015 года - работа слесарем 4-го разряда с вменением выполнения обязанностей электрогазосварщика; с 14.12.2005 года по 30.11.2006 года - работа электрогазосварщиком 5 разряда в бригаде МТПЖ в ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым; с 01.12.2006 года по 17.03.2010 года - работа электрогазосварщиком 5 разряда в агроцехе N 65 ОАО "ММК" им. Ильича.
Периоды работы истца в Учкурганском ремзаводе подтверждаются также архивными справками межведомственного архива документов личного состава Учкурганского района Наманганской области (л.д.52,53).
Согласно акту документальной проверки Османов А.И. действительно работал в Учкурганском ремзаводе, размеры заработной платы, указанные в ранее выданных архивных справках соответствуют фактическим начислениям по книгам начисления. Акт документальной проверки составлен на основании первичных документов, подлинность которых подтверждена специалистами проводящими проверку и не оспариваются ответчиком (л.д.60).
Дополнительно на запрос Верховного Суда Республики Крым ответчиком представлен расчет общего трудового стажа работы истца (исх. N от 19.02.2020 г.), который составляет 17 лет 8 месяцев и 12
5
дней без включения периодов, учтенных судом первой инстанции. В данный расчет согласно решению органа пенсионного обеспечения включены следующие периоды: с 21.01.1980 года по 10.11.1980 года; с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года; с 14.01.1983 года по 29.06.1991 года; с 14.12.2005 года по 30.11.2006 года; с 01.12.2006 года по 17.03.2010 года.
Периоды работы истца с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым ответчиком в общий стаж Османова А.И. не включены.
Согласно справке N от 31.03.2017 года, выданной ЧАО "Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича", Османов А.И. осуществлял трудовую деятельность с августа 1991 года по декабрь 2005 года в должности газоэлектросварщика.
Также в соответствии со справкой N от 21.04.2017 года, выданной ЧАО "Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича", которая содержится в материалах пенсионного дела Османова А.И., указано, что поскольку документы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в колхозе "Путь Ильича" в архив ЧАО "ММК им. Ильича" не передавались, подтвердить льготный стаж работы по Списку N 2 за период работы истца с 20.08.1991 г. по 12.12.2000 г. в должности электросварщика не представляется возможным.
Кроме того, указанная справка содержит сведения о том, что в соответствии с изданным на комбинате приказом об аттестации рабочих мест по условиям труда N от 05.12.2006 г. профессиям электросварщика агроцеха N 65 ОАО "ММК им. Ильича" право на льготное пенсионное обеспечение не подтверждено, в связи с чем не было оснований для выдачи справки о льготном стаже Османову А.И. за указанные периоды работы.
Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
6
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволяющего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.07.2014г. N 208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ч.5 ст.2 ФЗ N 208-ФЗ).
Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего
7
Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31
декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года, - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В силу ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
8
В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).
В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а
также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Российская Федерация и Узбекистан являются участниками Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу соответствующих видах работ.
В соответствии с п.5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и
9
стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).
П.2 ст.29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная
10
деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В п.14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 52 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10", указано, что разделы Списков "Общие профессии", "Прочие
профессии металлообработки" применяются независимо от того, на каких
11
предприятиях и в организациях производятся эти работы, и газосварщики, указанные в Списке N 2, разделе XXXI, имеют право на пенсию на льготных условиях независимо от того, где они работают.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
При этом для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, применяется Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
В соответствии с п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 года N 10 (раздел XXXIII "Общие профессии").
Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXXIII "Общие профессии" предусмотрены электросварщики ручной сварки (код
12
1010300а-19906), а также электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности - раздел 33 код 23200000-19756.
Следует учитывать, что периоды работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 года по профессии "электросварщик", "газоэлектросварщик" засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке.
В соответствии со ст.22 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как предусмотрено ст.66 ТК РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Данное нормативное положение также установлено п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 года.
Как определено п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
13
Согласно п.5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Как разъяснено Пенсионным фондом РФ в письме от 19 марта 2004 года N 06/12600, в случае, если в информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения представляется возможным сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлениями Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Кабинете Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в этой организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-27/7017 от 2 августа 2000 года "О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков" правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке, резке металлов и металлических изделий. "Электрогазосварщик" и газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по списку N 2 от 1991 года (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих выпуска 2 "Металлообработка" тарифно-квалификационные характеристики работ "электросварщика ручной сварки" и "электрогазосварщика" практически идентичны, отличие заключается лишь в том, что электрогазосварщик наряду с работами на ручной дуговой электросварке может производить работы с применением газосварки.
Согласно ЕТКС, утвержденного Постановлением Минтруда России от 15 ноября 1999 года N 45, должность электросварщика свыше 4 разряда соответствует работе в должности электросварщика ручной сварки.
14
Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года N 442 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который предусматривает, что в соответствии со статьей 13 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" пенсии по возрасту на льготных условиях по спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2016 года N 461, назначаются по результатам аттестаций рабочих мест.
В силу п.4 указанного Порядка аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации, в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже чем один раз на пять лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации.
Пунктом 4.4 Порядка применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, что дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, установлено, что если аттестация была впервые проведена после 21.08.1997 года, в случае подтверждения права на пенсию по возрасту на льготных условиях, в льготный стаж засчитывается весь период работы до 21.08.1992, пятилетний стаж работы на данном предприятии, который предшествует дате издания приказа о ее результатах, и периоды работы в течение пяти лет с учетом пункта 4.2 настоящего Порядка.
Проанализировав доводы и возражения сторон, представленные ими документы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доказательствам в части включения в специальный стаж истца периодов работы газоэлектросварщиком Учкурганского ремзавода.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из достаточности документальных данных, подтверждающих особый характер работы истца в периоды его работы газоэлектросварщиком Учкурганского ремзавода.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что по информации, содержащейся в трудовой книжке истца, представляется возможным сделать вывод о производстве и выполняемой работе; наименование профессии истца в спорные периоды работы прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлениями Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 и Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; соответственно, периоды работы истца газоэлектросварщиком Учкурганского ремзавода до 1 января 1992 года подлежат зачету в специальный стаж без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер, что разъяснено в письме Пенсионного
15
фонда РФ от 19 марта 2004 года N 06/12600.
С учетом изложенного отвечают нормативным требованиям выводы суда о необходимости включения в специальный стаж истца периодов работы с 21.01.1980 года по 10.11.1980 года и с 14.01.1983 года по 29.06.1991 года газоэлектросварщиком Учкурганского ремзавода, Узбекистан.
Неполучение ответчиком дополнительной информации о характере выполнявшейся истцом в указанные периоды работы не может препятствовать реализации пенсионных прав истца, учитывая достаточность представленных документов.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периода прохождения срочной службы в рядах Советской Армии с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года.
Согласно подп. "а" п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона "О страховых пенсиях", указанных, в том числе, в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения п.п.97,108,109,110,112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.
Как предусмотрено пп."к" п.109 вышеуказанного Положения, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда по Спискам N 1 и N 2 - в специальный стаж включается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно абз.3 п.109 Положения при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода
Поскольку записи трудовой книжке подтверждают выполнение истцом работы электросварщика и газоэлектросварщика в вышеуказанные периоды, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода прохождения срочной службы по призыву в рядах Советской Армии с 13.11.1980 года по 13.12.1982 года.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что пенсионный орган не включил периоды работы истца с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым ни в специальный, ни в общий стаж истца.
16
Суд первой инстанции при рассмотрении дела оставил данное обстоятельство без внимания, с чем не может согласиться коллегия судей, поскольку указанные спорные периоды работы подлежат включению в общий стаж работы истца.
Фактическое исполнение истцом своих обязанностей и получение им заработной платы подтверждается сведениями, занесенными в трудовую книжку истца, и сведениями и о заработной плате, указанными в справках N от 31.03.2017 г., N и N от 28.04.2017 г., выданных ЧАО "Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича".
Колхоз "Путь Ильича" Джанкойского района и ПКХ "Заря" Джанкойского района были расположены фактически на территории АР Крым, только числились отделениями ЧАО "Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича".
По данным гражданского дела истец в спорные периоды работал, по сути, на одном предприятии; вышеуказанные архивные справки о стаже и заработной плате истца за период с августа 1991 года по декабрь 2005 года являются безусловными доказательствами для зачета спорных периодов работы в общий стаж истца.
Данные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж работы истца в связи с отсутствием документального подтверждения выполнения истцом работы по спискам N N1,2 и отсутствия документов об аттестации рабочих мест согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года N 442.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание безосновательность доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены судебного решения.
Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в связи с необходимостью включения в общий стаж Османова А.И. периодов работы с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым.
Учитывая то, что по состоянию на 31.12.2018 года специальный стаж истца составляет 11 лет 00 месяцев 34 дня и общий стаж составляет более 25 лет, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о назначении пенсии (26 марта 2019 года), принимая во внимание положения п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ о возможности уменьшения возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона.
17
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года изменить, включив в общий стаж Османова Айдера Иззетовича периоды работы с 20.08.1991 года по 13.12.2005 года в колхозе "Путь Ильича" Джанкойского района АР Крым и ПКХ "Заря" Джанкойского района АР Крым.
В остальной части решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка