Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33-2010/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-2010/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Синани А.М.,
при секретаре Санакоевой Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Кулинка А.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, включении периодов в общий и специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсию по старости.
По делу установлено:
в январе 2019 года Кулинка А.С. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым с требованиями:
- признать незаконным решение N 804800/18, принятое 20 декабря 2018 года ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым об отказе в установлении Кулинка А.С. страховой пенсии по п. 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в установлении федеральной социальной доплаты в связи с недостаточностью специального стажа;
- обязать ответчика включить в специальный стаж Кулинка А.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, следующие периоды:
- с 01.02.1999 по 15.02.1999;
- с 09.01.2001 по 31.08.2002;
- с 13.08.2012 по 14.08.2014;
- с 02.09.2002 по 31.08.2004;
- с 13.10.2008 по 01.11.2008;
- с 05.12.2016 по 16.12.2016;
- с 22.05.2017 по 26.05.2017;
- с 01.09.2010 по 05.09.2010;
- с 01.10.2010 по 03.10.2010,
- с 01.11.2010 по 05.11.2010;
- с 01.01.2011 по 07.01.2011;
- с 01.03.2011 по 09.03.2011;
- с 01.04.2011 по 03.04.2011;
- с 01.05.2011 по 04.05.2011;
- с 01.09.2011 по 06.09.2011;
- с 01.11.2011 по 09.11.2011;
- с 01.03.2012 по 04.03.2012;
- с 01.04.2012 по 08.04.2012;
- включить в общий трудовой стаж период работы с 02.03.1993 по 22.06.1993;
- обязать ответчика назначить Кулинка А.С. страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 14 ноября 2018 года.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 27 марта 2019 года иск Кулинка А.С. удовлетворен частично.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым N 804800/18 от 20.12.2018 об отказе в назначении Кулинка А.С. досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым возложена обязанность включить в стаж педагогической работы Кулинка А.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:
- нахождение в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора (трех) лет: с 09.01.2001 по 31.08.2002 и с 13.08.2012 по 14.08.2014;
- работу в должности педагога-организатора СШ (ОШ) N 1 <данные изъяты> с 02.09.2002 по 31.08.2004;
- нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 13.10.2008 по 01.11.2008, 05.12.2016 по 16.12.2016, с 22.05.2017 по 26.05.2017;
- учебные отпуска: с 01.09.2010 по 05.09.2010, с 01.10.2010 по 03.10.2010,
с 01.11.2010 по 05.11.2010, с 01.01.2011 по 07.01.2001, с 01.03.2011 по
09.03.2011, с 01.04.2011 по 03.04.2011, с 01.05.2011 по 04.05.2011, с
01.09.2011 по 06.09.2011, с 01.11.2011 по 09.11.2011, с 01.03.2012 по
04.03.2012, с 01.04.2012 по 08.04.2012.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым возложена обязанность назначить Кулинка А.С. страховую пенсию по старости с 03.12.2018.
В удовлетворении иска в остальной части отказано.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Кулинка А.С. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым Кулинка А.С. отказать в удовлетворении иска в части включения в льготный стаж периодов ухода за детьми с 09.01.2001 по 31.08.2002 и с 13.08.2012 по 14.08.2014; периода работы в качестве педагога-организатора с 02.09.2002 по 31.08.2004; отменить обязанность назначить пенсию с 03.12.2018.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что включая период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции исходил из норм законодательства Украины, в то время как придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации. Применению подлежала статья 167 КЗоТ РФ. Судом необоснованно применены нормы украинского законодательства для включения в льготный стаж периода осуществления деятельности в качестве педагога-организатора с 02.09.2002 по 31.08.2004, так как в указанный период в Российской Федерации применялись Списки и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, которые не включают рассматриваемую должность в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию. Определение права на пенсию имеет заявительный характер. Истица обратилась с заявлением 14.11.2018, поэтому с этой даты необходимо устанавливать все юридические обстоятельства.
На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.
Апелляционная жалоба подана с пропуском срока, который восстановлен определением Ленинского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2019 года (л.д. 85).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 97). От истца поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие (л.д. 100).
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно паспорту Кулинка А.С. постоянно проживает в Республике Крым с декабря 2011 года (л.д. 6).
В соответствии с ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05 ноября 1991 года N 1788-ХП, действовавшем в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.
Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 ноября 1993 года N 909.
В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 04 ноября 1993 г. N 909, включена должность педагога-организатора.
Спорные периоды работы истца в должности педагога-организатора СШ (ОШ) N 1 <данные изъяты> с 02.09.2002 по 31.08.2004 имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, которое не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 указанного Кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Согласно ч. 3 ст. 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия в соответствии с законодательством.
Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска) подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 года N 10842/02-10 "О включении в стаж работы периода ухода за ребенком".
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и отпуск без сохранения заработной платы (в случае, если ребенок требует домашнего ухода, на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста) учитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Согласно части 16 Заключительных положений Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" положения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" применяются в части определения права на пенсию по старости на льготных условиях и по выслуге лет.
Судом установлено из копии трудовой книжки, что истец Кулинка А.С. с 22.06.1992 по 27.07.1992, с 05.08.1992 по 07.09.1992, с 02.03.1993 по 22.06.1993 работала помощником воспитателя в д/с N 1 <данные изъяты>; в период с 01.10.1993 по 16.08.2005 работала на должностях: лаборанта, учителя по обслуживающему труду, педагога-организатора, учителя начальных классов СШ N 1 <данные изъяты> (в том числе и на должности педагога-организатора в период с 02.09.2002 по 31.08.2004); в период с 16.08.2005 года по настоящее время работает учителем начальных классов ОШ N 1 <данные изъяты> (л.д. 7-10).
Согласно справке МКУ "Центр финансово-хозяйственного обеспечения деятельности муниципальных учреждений образования Ленинского района Республики Крым", уточняющей особый характер работы или условий труда, N 204/13-01/01-12 от 01.11.2018, Кулинка А.С. с 02.09.2002 по 31.08.2004 занимала должность педагога-организатора в СШ N 1 <данные изъяты>, также в период с 29.01.2001 по 24.05.2002, с 02.09.2012 по 20.11.2013 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в период с 25.05.2002 по 31.08.2002, с 01.12.2013 по 14.08.2014 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Кроме того, в 2010-2012 годах истец Кулинка А.С. находилась в учебных отпусках, в 2008 и 2016 годах пребывала на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д. 15- 17).
Согласно тарификационных списков за 2002-2003, 2003-2004 годы, истец действительно работала в данный период в СШ N 1 <данные изъяты>, в том числе и на должности педагога-организатора, и имела определенную педагогическую нагрузку (л.д. 35 - 39).
14 ноября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением N 804800/18 от 20.12.2018 года ответчик отказал истцу в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у истца необходимого 25 летнего стажа работы, дающего право на установление пенсии. Как усматривается из данного решения, у Кулинка А.С. специальный стаж составляет 19 лет 8 дней, в специальный стаж не засчитаны периоды:
- с 01.02.1999 по 15.02.1999 - участие в забастовке;
- с 09.01.2001 по 31.08.2002, с 13.08.2012 по 14.08.2014 - уход за детьми до достижения ими возраста полутора (трех) лет;
- с 02.09.2002 по 31.08.2004 - работа в должности педагога-организатора СШ (ОШ) N 1 <данные изъяты>;
- с 13.10.2008 по 01.11.2008, с 05.12.2016 по 16.12.2016, с 22.05.2017 по 26.05.2017 - курсы повышения квалификации;
- с 01.09.2010 по 05.09.2010, с 01.10.2010 по 03.10.2010, с 01.11.2010 по 05.11.2010, с 01.01.2011 по 07.01.2001, с 01.03.2011 по 09.03.2011, с 01.04.2011 по 03.04.2011, с 01.05.2011 по 04.05.2011, с 01.09.2011 по 06.09.2011, с 01.11.2011 по 09.11.2011, с 01.03.2012 по 04.03.2012, с 01.04.2012 по 08.04.2012 - учебные отпуска;
- с 02.03.1993 по 22.06.1993 - печать, заверяющая запись об увольнении, содержит символику СССР (л.д. 19 - 22).
Удовлетворяя частично иск Кулинка А.С., суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды Кулинка А.С. осуществляла свою трудовую деятельность на территории Республики Крым, когда на ее территории действовало законодательство Украины, согласно которому периоды курсов повышения квалификации, учебные отпуска, работа в должности педагога - организатора СШ (ОШ), период ухода за детьми до достижения ими возраста полутора (трех) лет включались в педагогический стаж.
Суд апелляционной инстанции с указанным соглашается.
Верховным Судом РФ в пункте 14 постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" дано разъяснение о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно ч. 1 статьи 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
П. 1 части 5 это же статьи предусмотрено, что страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы.
Возлагая на ответчика обязанность назначить Кулинка А.С. страховую пенсию по старости с 03.12.2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что у истца право на страховую пенсию по старости возникло 03.12.2018, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка