Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-1881/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 25 марта 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калюжного Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты ежемесячных денежных выплат, о возложении обязанности произвести ежемесячные денежные выплаты,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 30 ноября 2020 года,

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Калюжный С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019 года, о возложении обязанности на ответчика по выплате ежемесячной денежной выплате за период с 01.09.2019 года по 01.01.2020 года в размере 17 623,40 рублей,.

В обоснование требований истец указал, что решением Управления ему с 30.10.2017 года ему назначена ежемесячная денежная выплата, однако решением УПФР от 24.01.2020 года данная выплата была прекращена, ввиду того, что установлен факт получения пенсии на территории Украины, что, по мнению ответчика, является доказательством непроживания истца на территории Республики Крым. Полагая решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты незаконным, Калюжный С.Н. обратился в суд.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 30 ноября 2020 года требования Калюжного С.Н. удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ответчика от 24.01.2020 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты Калюжному С.Н., обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории выплатить Калюжному С.Н. ежемесячную денежную выплату за период с 01.09.2019 года по 01.01.2020 года в размере 17 623,40 рублей, разрешилвопрос о судебных расходах.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенного с нарушением норм материального права. По мнению апеллянта в материалах дела имеются доказательства того, что Калюжный С.Н. не проживает на территории Республики Крым и тем самым у ответчика отсутствуют основания для выплаты ежемесячной денежной выплаты в соответствии с действующим законодательством.

Истец Калюжный С.Н. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика УПФР в г. Евпатория в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в частности инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 ст. 3 данного Федерального закона.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма".

В силу п.7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 года N 353н утвержден "Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".

Согласно подпунктам 1-6 пункта 21 Административного регламента в целях установления ежемесячной денежной выплаты в зависимости от отнесения гражданина к определенной категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты необходимо предъявить следующие документы: документы, удостоверяющие личность и гражданство (п. 21.1.); документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации (п. 21.2); документы о признании гражданина инвалидом (п. 21.5), а также удостоверение на льготы для соответствующей категории.

В целях подтверждения места пребывания (места фактического проживания) территориальными органами ПФР к рассмотрению принимаются: документы, подтверждающие место пребывания (фактического проживания) на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, личное заявление гражданина о месте фактического проживания на территории Российской Федерации) (п.21.8).

Аналогичный порядок предоставления государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления ПФР N 414н от 19.08.2019 (действующий с 31.12.2019 года).

Судом установлено, что 30.10.2017 года Калюжный С.Н. обратился в Управление с заявлением о назначении ЕДВ согласно п.1 ч.1 ст.23.1 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", предоставив, в том числе, оригинал удостоверения N инвалида 2 группы, имеющего право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны-инвалидов войны, выданного 16.03.2006г. и справку серии МСЕ-2015 N от 02.11.2017года.

Решением УПФР в г. Евпатория от 07.11.2017 года N 689086/17 Калюжному С.Н. на основании п.3 ст. 14 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" (инвалид войны) с 30.10.2017 года бессрочно была назначена ежемесячная денежная выплата, предусмотренная п.1, 1.1 и ч.2 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Решением УПФР в г. Евпатория от 24.01.2020 года указанная выплата прекращена, начиная с 01.09.2019 года, в связи с утратой Калюжным С.Н. права на такую выплату.

В письме от 26.01.2020 года N 890/04-48 ответчик уведомил Калюжного С.Н. о том, что ежемесячная денежная выплата прекращена, обосновав прекращение тем, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Украины, переселяющихся в пределах территорий указанных стран, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года. По мнению ответчика, указанное Соглашение основано на территориальном принципе, который заключается в том, что пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству той страны, на территории которой проживает пенсионер. Ответчик, установив факт получения Калюжным С.Н. пенсии на территории Украины, считает, что истец имеет постоянное место жительства на территории Украины. В связи с этим право на ЕДВ не может предоставляться гражданам в период их проживания за пределами территории Российской Федерации.

В обоснование своей позиции ответчик предоставил акт от 14.08.2019 года о непроживании Калюжного С.Н. по адресу <адрес>, составленный с участием соседей из <адрес>- ФИО9 и ФИО10 из <адрес>, копию трудовой книжки серии БТ-II N, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал адвокатом в департаменте "Укрконсалдинг" (<адрес>) (л.д. 132).

Кроме того, ответчик предоставил сообщение из Левобережного объединенного Управления Пенсионного фонда Украины в <адрес> о том, что Калюжный С.Н. с 25.06.2001 года состоит на учете в <адрес> и получает пенсию по инвалидности военнослужащим (инвалид войны) в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц".

Управлением ФИО2 и социальной защиты населения <адрес>ной государственной администрации <адрес> Калюжному С.Н. выдано пенсионное удостоверение N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания, с учетом того, что истец является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в г. Евпатория, не получает мер социальной поддержки, идентичных тем, которые назначены ему в Российской Федерации, признал отказ (прекращение) в выплате Калюжному С.Н. ежемесячной денежной выплаты незаконным.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 19.08.2019 N 414п, к кругу заявителей на предоставление государственной услуги относятся граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, из числа ветеранов, членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, а также Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда РФ и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, и представители граждан в соответствии с законодательством РФ.

Исключение составляют граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ.

По мнению ответчика Клюжный С.Н. является гражданином Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие, что Калюжный С.Н. выехал на постоянное место жительство на территорию другого государства.

Наличие у Калюжного С.Н. права на получение ЕДВ и ДМО как инвалиду войны было предметом рассмотрения Евпаторийского городского суда 25.12.2017 года, о чем в деле имеется вступившее в законную силу решение (л.д.31-42).

Калюжный С.Н. имеет паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике ФИО5 и <адрес> в <адрес>, согласно которому истец зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (л.д.147).

Так же, из доверенности, выданной Калюжным С.Н. на имя ФИО12 и ФИО13 следует, что истец имеет паспорт гражданина Украины, выданный государством Украина ДД.ММ.ГГГГ с местом регистрации в <адрес>"А" <адрес>.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Россию.

Истец не отрицает того факта, что совершает поездки в Украину, однако отрицает постоянное проживание в другом государстве.

Доводы истца о постоянном проживании в <адрес> подтверждаются выпиской из медицинской карты амбулаторного больного об обращениях истца за медицинской помощью в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121, 148-150, 209), сведениями из ООО "Страховая медицинская компания "КРЫММЕДСТРАХ" подтверждающими факты обращения Калюжного С.Н. за медицинской помощью в период с 01.01.2019 года по 31.03.2020 года (л.д.127-128), справкой о составе семьи N, выданной товариществом собственников недвижимости N "Солнечный", актом от 03.11.2020 года о фактическом проживании Калюжного С.Н. по месту регистрации в <адрес> (л.д.142-143). Кроме того, истцом в материалы дела представлены квитанции об оплате услуг за проезд, за коммунальные услуги, кассовые чеки из магазинов в <адрес>.

Доказательств выезда Калюжного С.Н. на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации суду не предоставлено.

Наличие у истца гражданства Российской Федерации и гражданства другого государства не является основанием для прекращения выплаты ЕДВ по следующим основаниям.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), что не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законодательством или международным договором РФ (ч. 1, 2 ст. 62 Конституции РФ).

Российская Федерация признает двойное гражданство только в том случае, если между Российской Федерацией и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор (ст. 62 Конституции РФ).

Действующее законодательство Украины не предусматривает института двойного гражданства (статья 9 Закона N 1636-ХП).

Согласно статье 4 Конституции Украины и статье 3 Закона Украины "О гражданстве Украины" в Украине существует единое гражданство.

Соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и Украиной не подписано.

Поэтому, если гражданин Российской Федерации получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала соответствующих межгосударственных договоров, считается, что он приобрел второе гражданство, но не двойное гражданство в юридическом смысле.

Для Российской Федерации такой гражданин является только гражданином Российской Федерации. Это означает, что находиться на территории Российской Федерации, въезжать и выезжать из страны, обращаться в российские органы и учреждения, в том числе за рубежом, гражданин должен только по российским документам. При этом ему не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не означает прекращение гражданства Российской Федерации, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).

Следовательно, Калюжный С.Н. как гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Российской Федерации вправе пользоваться всеми правами и обязанностями, которые предоставляет ему пенсионное законодательство Российской Федерации, в том числе, на выплату мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов войны.

Законодательство Российской Федерации содержит запрет на назначение гражданам идентичных социальных выплат, предусмотренных различными нормативными актами.

Назначение Калюжному С.Н. пенсии по инвалидности государством Украина, не препятствует назначению мер социальной поддержки (ЕДВ) на территории Российской Федерации, поскольку данные меры не идентичны и выплачиваются независимо друг от друга.

Истец отрицает получение в другом государстве аналогичных выплат (ЕДВ), ответчик доказательств обратного суду не предоставил.

В случае установления факта выплаты Калюжному С.Н. идентичных мер социальной поддержки, ответчик не лишен права прекратить выплату и взыскать излишне выплаченные суммы.

Судебная коллегия находит, что при разрешении рассматриваемого спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 30 ноября 2020 года подлежит изменению в части периода взыскания ежемесячных денежных выплат.

В данном случае выплата ЕДВ назначается бессрочно, в связи с этим определение в судебном решении конкретного временного периода для взыскания социальных выплат (с 01.09.2019 года по 01.01.2020года) будет являться для пенсионного органа препятствием для совершения таких выплат истцу после 01.01.2020 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что третий абзац резолютивной части решения следует изложить в редакции с возложением обязанности на ответчика по возобновлению ежемесячной денежной выплаты Калюжному С.Г. с 01.09.2019 года.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 30 ноября 2020 года изменить в части периода взыскания ежемесячных денежных выплат, изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым возобновить Калюжному Сергею Николаевичу ежемесячные денежные выплаты с 01 сентября 2019 года.

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 30 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым - оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи И.А. Подлесная

Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка