Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1870/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Богославской С.А., Самойловой Е.В.,

при секретаре Гусевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым к Голубенковой Любови Ивановне, третье лицо - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, понуждении к совершению определенных действий,

по встречному иску Голубенковой Любови Ивановны к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Бахчисарай Республики Крым о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционной жалобе Голубенковой Любови Ивановны на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 ноября 2021 года,-

Установила:

18 января 2021 года Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Голубенковой Л.И. о признании объекта самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, участок N, самовольной постройкой; возложении на ответчика Голубенкову Л.И. обязанности осуществить снос самовольной пот тройки.

Исковые требования мотивированы тем, что в Администрацию Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым из Управления по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, возведенной без разрешительных документов на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Республика Крым. Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, участок N. Строительные работы по возведению самовольной постройки осуществила Голубенкова Л.И. Объект самовольного строительства представляет собой 2х уровневое здание с наружным заполнением стен из мелкоштучного камня. В отношении Голубенковой Л.И. Службой государственного

строительного надзора Республики Крым вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 05 июля 2018 года, требования которого ответчиком не выполнены. Постановлением Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 25 марта 2019 года Голубенкова Л.И. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. При таких обстоятельствах вышеуказанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии со ст. 222 ГК РФ, а поскольку ответчик отказывается сделать это самостоятельно, истец Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынуждена была обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

В свою очередь, Голубенковой Л.И. было подано встречное исковое заявление к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании права собственности на нежилое строение, расположенное по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, земельный участок N (кадастровый N), принятое к совместному рассмотрению с первоначальным исковым заявлением протокольным определением суда от 25 февраля 2021 года.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что в 2017 году Голубенкова Л.И. возвела нежилое сооружение общей площадью 431,2 кв.м, по адресу: Республика Крым, <адрес>. Верхореченское сельское поселение, на земельном участке N (кадастровый N), принадлежащем последней на основании договора купли-продажи от 27 августа 2016 года. Данная постройка является самовольной, так как возведена без соответствующих разрешительных документов. Истец была лишена возможности получить разрешения, необходимые для строительства объекта недвижимости в силу преклонного возраста и состояния здоровья. Однако для получения разрешения на строительство указанного сооружения Голубенковой Л.И. были предприняты меры к утверждению градостроительного плана земельного участка, позволяющего начать проектирование, заказана и изготовлена проектная документация. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок Голубенковой Л.И. используется по его целевому назначению, а именно под разведение лошадей и их выпас, а также сенокошение и возведение здания сельскохозяйственного назначения (загон для лошадей, хранение заготовленного для них корма, инвентаря для обработки земельного участка и осуществления хозяйственной деятельности).

21 июля 2021 года Голубенкова Л.И. в порядке статьи 39 ГПК РФ подала заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просила признать право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 479,5 кв.м, со степенью готовности 91%, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, земельный участок N (кадастровый N).

Протокольным определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по первоначальному иску, привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Протокольным определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по встречному иску, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по встречному иску, привлечена Администрация города Бахчисарай Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 ноября 2021 года первоначальное исковое заявление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского райе на Республики Крым удовлетворено.

Признан самовольной постройкой объект строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Верхореченского сельского поселения, участок N.

На Голубенкову Любовь Ивановну, 05 сентября 1956 года рождения, уроженку с.Кирово Новгород-Северского района Черниговской области, зарегистрированной по адресу: Республика Крым. <адрес> возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050791:177 расположенном по адресу: Республика Крым, <адрес>, на территории Верхореченского сельского поселения, участок N.

В удовлетворении встречного искового заявления Голубенковой Любови Ивановны - отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Голубенкова Л.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое, которым в удовлетворении первоначального иска отказать, встречные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В доводах апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств, которые имеют существенное значение для его справедливого разрешения; вывода суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Судебной коллегией отказано в удовлетворении ходатайства представителя Голубенковой Л.И.- адвоката Евсеенко Н.М об отложении дела слушанием, поскольку судебная повестка на 24.02.2022 направленная в адрес Голубенковой Л.И., возвращена в суд с отметкой "об истечении срока хранения" (л.д. 13 т.3), а информация о бронировании авиабилета не свидетельствует об уважительности причин не явки в судебное заседание.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, реестром почтовых уведомлений, а также возвращенным почтовым отделением конвертом на имя Голубенковой Л.И. с указанием причин возврата - "истек срок хранения", что применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует считать отказом в получении почтовой корреспонденции по извещению и надлежащим извещением о слушании дела (л.д. 9-14 т.3).

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Коллегий судей отказано в удовлетворении ходатайства представителя Голубенковой Л.И.- адвоката Евсеенко Н.М. в назначении по делу повторной судебной строительно-технической экспертизы.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Кроме того, судебный акт, принятый по делу, не должен содержать в себе взаимоисключающие выводы, и им должны разрешаться заявленные истцом требования, как предписывается ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об удовлетворении первоначального иска и отказе в удовлетворении встречного иска, поскольку спорный объект является самовольно постройкой, так как отсутствуют соответствующие разрешительные документы, а также доказательства, что данный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, разрешение на строительство. Суд указал, что самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, отсутствие наличия угрозы жизни и здоровью граждан и нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они отвечают требованиям закона и подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса К РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положений п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N, Пленума ВАС РФ N от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении требований истца о признании права собственности на самовольную постройку, является наличие у истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В предмет доказывания по настоящему спору входит не только выяснение вопроса о соблюдении истцом градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан, но и наличие у лица, осуществившего самовольную постройку, права, допускающего строительство на участке данного объекта.

Тем самым лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно сведений ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Верхореченского совета, участок 67, зарегистрировано за Голубенковой Л.И. на основании договора купли-продажи земельного участка от 27 августа 2016 года.

31 мая 2016 года земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Верхореченского сельского совета, участок N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым N 470 от 28 августа 2017 года, с изменениями внесенными Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым N 371 от 09 июля 2018 года, утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Верхореченского сельского совета, участок N (л.д. 145. 146 т.1). При этом в приложении к указанному постановлению, с учетом внесенных изменений указано, что в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Проект планировки застройки не утвержден. Документация по планировке территории не утверждена. Градостроительный регламент не устанавливается.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для каждой зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18.

Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является скотоводство (код 1.8), включающее в себя, в том числе, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.