Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-1776/2021

02 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Паниной П.Е.

Сыча М.Ю.

при секретаре Александровой А.А.

с участием: прокурора Шалевой М.В.

- представителя ответчика

Грудий С.Н. Орлова А.А.

- представителя ответчика

Стрельцова М.Г. Зазовского Я.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице администрации города Ялта к Грудий С.Н., Стрельцову М.Н., третьи лица - Гриценко Е.А., Пряхин В.В., Карташев С.В., Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

по иску Стрельцова М.Н. к администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по иску Грудий С.Н. к администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по апелляционным жалобам представителя Грудий С.Н. - Орлова А.А. и Стрельцова М.Н. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.11.2020г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора, возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Ялты в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице администрации города Ялта в иске от 28.06.2019г. с учетом последующего уточнения заявленных в иске требований (л.д. 28-32 т. 5) просил признать отсутствующим право собственности Грудий С.Н. и Стрельцова М.Н. на расположенные в <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами N и N, соответственно, и истребовать указанные земельные участки из незаконного владения ответчиков в собственность муниципального образования городской округ Ялта.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что решением Симеизского поселкового совета от 25.12.2012г. N 152 в собственность Гриценко Е.А. был передан земельный участок с кадастровым номером N, который в последующем по договору купли-продажи от 16.02.2015г. Гриценко Е.А. продал Пряхину В.В., а Пряхин В.В. по договору купли-продажи от 04.10.2016г. продал этот земельный участок ответчику Грудий С.Н.

Решением Симеизского поселкового совета от 25.12.2012г. N 154 в собственность Карташеву С.В. был передан земельный участок с кадастровым номером N, который по договору купли-продажи от 05.08.2015г. был им продан Пряхину В.В., а 08.10.2018г. продан Пряхиным В.В. Стрельцову М.Н.

Проведенной прокуратурой г. Ялты поверкой установлены нарушения земельного законодательства при принятии органом местного самоуправления вышеуказанных решений в отсутствие необходимых согласований, а так же наложение спорных земельных участков на места общего пользования - детскую площадку и площадку для разворота пожарной техники, в связи с чем в администрацию города Ялта были внесены протесты и постановлениями N 1696-п и N 2697-п от 03.11.2015г. данные решения Симеизского поселкового совета были отменены.

Таким образом, прокурор полагает, что ответчики неправомерно занимают спорные земельные участки, которые подлежат истребованию от них в пользу муниципального образования городского округа Ялты.

В иске от 23.09.2019г. (л.д. 1-5 т. 2) с учетом последующего изменения его оснований (л.д. 57-59 т. 2) представитель Грудий С.Н. - Орлов А.А. просил признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 23.11.2015г. N 2697-п об отмене решения Симеизского поселкового совета от 25.12.2012г. N 152, на основании которого правопредшественнику Грудий С.Н. - Гриценко Е.А. в собственность был передан земельный участок с кадастровым номером N.

В иске от 04.10.2019г. Стрельцов М.Н. также просил признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 23.11.2015г. N 2696-п об отмене решения Симеизского поселкового совета от 25.12.2012г. N 154, на основании которого его правопредшественнику - Карташеву С.В. в собственность был передан земельный участок с кадастровым номером N (л.д. 41-43 т. 3).

В обоснование исков Грудий С.Н. и Стрельцов М.Н. указали на отсутствие у администрации города Ялта полномочий по отмене решения Симеизского поселкового совета от 25.12.2012г. N 152, поскольку решения Симеизского поселкового совета, будучи ненормативными правовыми актами разового применения, исчерпали свое действие фактической реализацией, на основании данных решений у правопредшественников каждого из них возникло право собственности на земельные участки и это право было реализовано путем отчуждения этих земельных участков.

Определениями Ялтинского городского суда Республики Крым от 31.10.2019г. и от 26.02.2020г. указанные дела объединены в одно производство (л.д. 79-80 т. 2, л.д. 82 т. 3).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.11.2020г. иск заместителя прокурора города Ялты удовлетворен частично, из незаконного владения Грудий С.Н. и Стрельцова М.Н. истребованы земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> кадастровыми номерами N и N, соответственно. В остальной части в удовлетворении иска прокурора и в удовлетворении исков Грудий С.Н. и Стрельцова М.Н. отказано. Разрешён вопрос о распределении судебных расходов.

В апелляционных жалобах представитель Грудий С.Н. - Орлов А.А. и Стрельцов М.Н. просят указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу.

Обсудив доводы исков, апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора и об удовлетворении исков Грудий С.Н. и Стрельцова М.Н. по следующим основаниям.

На основании ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не отвечает, в том числе в связи с тем, что дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - Гриценко Е.А. и Пряхина В.В., и материалы дела не содержат данных об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, что в силу положений п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции с рассмотрением дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Определением от 11.03.2021г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (л.д. 133-136 т. 4).

Определением от 10.06.2021г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Карташев С.В (л.д. 242-246 т. 4).

Представитель ответчика - администрации города Ялта, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета АР Крым N 152 от 25.12.2012г. был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и в собственность Гриценко Е.А. передан земельный участок площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>; земельный участок по статистическому отчету Государственного комитета Украины по земельным ресурсам "Учет земли" отнесен к индивидуальному жилищному строительству, по видам земельных угодий - "застроенные земли", в т.ч. "иные земли" (л.д. 72 т. 1).

02.07.2013г. проведена государственная регистрация права собственности Гриценко Е.А. на этот земельный участок в Едином государственном реестре имущественных прав на недвижимое имущество Украины, на имя Гриценко Е.А. выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, (л.д. 157-159 т. 1).

После 18.03.2014г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 90:25:070101:178.

16.02.2015г. Гриценко Е.А. по договору купли-продажи продал указанный земельный участок Пряхину В.В., который по договору купли-продажи от 04.10.2016г. продал его Грудий С.В. (л.д. 9, 11-13, 35, 45-46 т. 2).

По сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:25:070101:178 площадью 50 кв.м., с видом разрешенного использования - "малоэтажная жилая застройка", расположенного в районе <адрес> является Грудий С.Н., право собственности которой зарегистрировано 18.11.2016г. (л.д. 6-7 т. 1).

Постановлением администрации г. Ялта N 2697-п от 03.11.2015г. удовлетворен протест прокурора г. Ялты N 2762ис-2014 от 20.10.2015г., решение 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета N 152 от 25.12.2012г. "О передаче Гриценко Е.А. в собственность земельного участка площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>" отменено (л.д. 62-63 т. 2).

Решением 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета АР Крым N 154 от 23.12.2012г. утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и в собственность Карташева С.В. передан земельный участок площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: пгт <адрес> земельный участок по статистическому отчету Государственного комитета Украины по земельным ресурсам "Учет земли" отнесен к индивидуальному жилищному строительству, по видам земельных угодий - "застроенные земли", в т.ч. "иные земли" (л.д. 170 т. 1).

02.07.2013г. на основании указанного решения проведена государственная регистрация права собственности Карташева С.В. на этот земельный участок и на его имя выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (N, бланк серии САК N).

После 18.03.2014г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N.

Карташев С.В. 16.02.2015г. по договору купли-продажи продал вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N площадью 50+/-2 кв.м., с видом разрешенного использования - "малоэтажная жилая застройка" Пряхину В.В., который по договору купли-продажи от 20.07.2019г. продал этот земельный участок Стрельцову М.Н., право собственности которого 08.10.2018г. зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 8-9, 51-56 т. 1).

Постановлением администрации города Ялта N 2796-П от 03.11.2015г. удовлетворен протест прокурора города Ялты N 2762ис-2014 от 20.10.2015г., решение 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета N 154 от 25.12.2012г. "О передаче Карташову С.В. в собственность земельного участка площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: пгт <адрес> <адрес>" отменено (л.д. 16-17 т. 1).

Основаниями к внесению прокурором протестов и отмене администрацией города Ялта решений Симеизского поселкового совета 2012г. указаны нарушения органом местного самоуправления оснований и порядка передачи земельных участков в собственность физических лиц, в том числе принятие решение без получения необходимых согласований проектом землеустройства по отводу земельных участков в собственность, поскольку Управлением экологической инспекцией южно-крымского региона 30.11.2010г. и Управлением градостроительства, архитектуры и регионального развития территории Ялтинского городского совета 31.01.2011г., т.е. до принятия решения о передаче земельных участков в собственность физических лиц, были отозваны ранее выданные заключения по проекту землеустройства, а также наложение спорных земельных участков на места общего пользования - фактически существующую детскую площадку и площадку для разворота пожарной техники.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом, как установлено ч.ч. 1 и 4 ст. 7 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г., муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целом аналогичные положения предусмотрены ч. 6 ст. 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014г. N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым".

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении N 739-О-О от 26.05.2011г., положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом они не исключают возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета N 14 от 29.09.2014г. Симеизский поселковый совет ликвидирован, установлено, что Ялтинский городской совет первого созыва является правопреемником прав обязанностей органов местного самоуправления, действовавших на момент проведения выборов 14.09.2014г. на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта на основании Закона Республики Крым N 15-ЗРК от 05.06.2014г. "Об установлении границ муниципальных образований в Республике Крым", в том числе и Симеизского поселкового совета.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета N 78 от 19.11.2014г., администрация муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы осуществляет, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Оспаривая законность принятых администрацией города Ялта решений об отмене решений Симеизского поселкового совета АР Крым 2012г., Грудий С.Н. и Стрельцов М.Н. утверждают, что отмененные решения, будучи ненормативными правовыми актами, фактически исполнены и исчерпали своей действие, факты отзыва необходимых согласований и наложение земельных участков на места общего пользования объективно не подтверждены, а сами решения не опубликованы и не доведены до их сведения.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При проверке соответствия требованиям закона принятых администрацией города Ялта постановлений об отмене решений Симеизского поселкового совета о передаче спорных земельных участков в собственность Гриценко Е.А. и Карташева С.В., судебная коллегия исходит из того, что по состоянию на 2012г. основания и порядок передачи земельных участков в собственность физических лиц из земель государственной и коммунальной собственности были урегулированы Земельным Кодексом Украины (ЗК Украины 2001г.), и разрешение этих вопросов было отнесено к полномочиям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (ст. ст. 116, 118 ЗК Украины 2001г.).

При этом в силу предписаний, установленных ч. 3 ст. 24 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", органы местного самоуправления и их должностные лица могли действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины, а в АР Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров АР Крым, принятых в пределах их компетенции.

Применительно к спорным правоотношениям согласно положениям ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК Украины 2001г. гражданин, заинтересованный в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, должен был подать заявление в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с приложением к этому заявлению необходимых, указанных в законе документов (ч. 6); соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанное ходатайство и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дать разрешение на разработку проекта ее отведения (ч. 7). Проект землеустройства разрабатывался по заказу гражданина субъектом хозяйствования, являющимся исполнителем работ по землеустройству в соответствии с законом (ч. 8) и подлежал обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере земельных отношений, а также органами градостроительства и архитектуры (ч. 8 ст. 118, ст. 186-1 ЗК Украины); после чего соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства принимала решение об утверждении проекта и передачи ее в собственность (ч. 9).

При этом в силу установленного ст. 83 ЗК Украины запрета земли общего пользования населенных пунктов (площадки, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары) не подлежали передаче в частную собственность.

Указывая на отсутствие необходимых, предусмотренных ч. 8 ст. 118, ст. 186-1 ЗК Украины согласований, прокурор в протестах, администрация в постановлениях указали на отзыв Управлением экологической инспекцией южно-крымского региона 30.11.2010г. и Управлением градостроительства, архитектуры и регионального развития территории Ялтинского городского совета 31.01.2011г., т.е. до принятия 25.12.2012г. Симеизским поселковым советом решений о передаче земельных участков в собственность Гриценко Е.А. и Карташева С.В., положительных согласований проектов землеустройства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурором представлены копии документов, послуживших основанием для внесения протестов, в том числе письмо Управления экологической инспекции Южно- Крымского региона N от 30.11.2010г. об отзыве заключений по согласованию проектов землеустройства по отводу земельных участков в районе <адрес>.

Из ответа администрации города Ялта от 30.03.2015г. в адрес прокурора г. Ялты усматривается, что на момент принятия 25.12.2012г. Симеизским поселковых советом решений N и N были отозваны и заключения управления главного архитектора.

Сами отзывы Управления главного архитектора согласований проектов землеустройства суду не предоставлены.