Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1763/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Богославской, Самойловой Е.В.,

при секретаре Гусевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску представителя Кафадар Зейнура Энверовича - Белошицкого Евгения Николаевича к Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополь, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя Кафадар Зейнура Энверовича - Белошицкого Евгения Николаевича на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 ноября 2021 года,-

Установила:

01.06.2020 г. Кафадар З.Э. в лице своего представителя Белошицкого Е.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором с учетом уточнений просил признать за истцом право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью 735 кв.м, расположенный по адресу Республика Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (позиция по ГП-18), кадастровый N. Обязать Администрацию города Симферополя предоставить в собственность Кафадар Зейнур Энверовичу земельный участок, площадью 735 кв.м, расположенный по адресу Республика рым, г. Симферополь, в районе <адрес> (позиция по ГГГ18), кадастровой N.

Исковые требования мотивированы тем, что Кафадар З.Э. 30.06.2010 года получил решение N Автономной Республики Крым Симферопольского городского совета 61-й сессии V созыва о разрешении выполнения технической документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам - предпринимателям земельных участков в собственность постоянное пользование, аренду в г. Симферополе.

Согласно данного решения п.1.2, было разрешено выполнить проекты землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, организации подъезда к домовладению: гр. Кафадар З.Э. в районе <адрес> (позиция по ГП-18) ориентировочной площадью 0.0735 га. При этом п.18 данного решения носил рекомендательный характер и не было отменено, в котором указано, что юридическим и физическим лицам - предпринимателям, гражданам, которым в подпунктах 1.2., 1.3 пункта 1 пункте 6 настоящего решения разрешено выполнение проектов землеустройства: в течение 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земель участка и предоставить его в городской совет на учреждение.

С целью бесплатной приватизации ЧП "ВИЗАВИР" был выполнен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность. Проект землеустройства был согласован со всеми заинтересованными службами, установлены его границы. Собрав все проекты по землеустройству истец обратился в Администрацию города Симферополя для завершения оформления права на земельный участок на территории Республики Крым.

12.11.2018 года истец получил постановление об отказе в предоставлении земельного участка порядке завершения оформления прав. В данном постановлении было указано, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении не установлен вид разрешенного использования указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок не отнесен к определённой категории земель Администрации города Симферополя Республики Крым.

С учетом вышеизложенного, истец не имеет другой возможности, как в судебном порядке защитить свое право на предоставление земельного участка в порядке завершения оформления. Истец считает, что в ходе оформления землеустроительной документации был сформирован земельный участок площадью 735 кв.м, расположенного по адресу: Республики Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (поз.по ГП 18), был присвоен кадастровой N, определены его границы, получены соответствующие согласования для дальнейшей передаче участка в собственность, то есть земельный участок был сформирован как объект гражданских правоотношений.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель истца Кафадар З.Э - Белошицкий Е.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение подлежит отмене, поскольку постановлено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кафадар З.Э. - Белошицкий Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, истец обеспечил явку своего представителя, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил исходя из следующего.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями ст. ст. 9, 12, 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предоставление земельных участков лицам, имеющим право на завершение оформления права на земельный участок, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они отвечают требованиям закона и подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Статьей 14 Конституции Украины предусматривалось, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине устанавливался Земельным Кодексом Украины.

К полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относилась передача земельных участков в собственность граждан (статья 12 Земельного кодекса Украины).

Статьей 81 Земельного кодекса Украины предусматривалось право граждан Украины приобретать право собственности на земельные участки, в т.ч. на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины устанавливались основания приобретения права на землю.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений относилось к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов.

Статьей 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которым гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подавал заявление в соответствующую районную, городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые должны были рассмотреть ходатайство в месячный срок и дать разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

В дальнейшем, проект отвода земельного участка подлежал составлению по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение таких работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос подлежал разрешению в судебном порядке.

По правилам ст.17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года N 67-ЗРК/2015 до утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 01.01.2017 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель, особо охраняемых территорий и объектов, либо несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичные положения содержит Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313 (пункты 4, 5, 11, 12, 13, 15).

Процедура завершения оформления прав на земельные участки регламентирована также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года", утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.07.2015 года N 547 (далее - Регламент).

В соответствии с п.1 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014 года), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что решением 61-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от 30.06.2010 N 1018 "О разрешении выполнения технической документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам - предпринимателям земельных участков в собственность, пользование, аренду в г. Симферополе" Кафадар З.Э. было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в течение одного года с момента принятия данного решения.

Согласно пункту 18 указанного решения от 30.06.2010 N 1018 юридическим физическим лицам - предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1.2. 1.3 пункта 1 и в пункте 6 данною решения разрешено выполнение проекте! землеустройства: в течение 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельное участка и представить его в городской совет на утверждение.

Пунктом 23 вышеуказанного решения предусмотрено, что в случае неисполнения пункта 18 настоящего решения подпункты 1.2, 1.3 пункта 1 I подпункты пункта 6 настоящего Решения считать утратившими силу.

Указанное решение от 30.06.2010 N 1018 соответствовало законам и нормативным правовым актам, действующим на момент принятия данного решения и истцом исполнено не было.

С целью бесплатной приватизации земельного участка, ЧП "ВИЗАВИР" был выполнен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность. Проект землеустройства был согласован со всеми заинтересованными службами, установлены его границы.

На земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (поз. по ГП-18) построен жилой дом.

До 21 марта 2014 года землеустроительная документации на рассмотрение и утверждение Симферопольскому городскому совету истцом не предоставлена.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2016 земельный участок кадастровый N площадью 735+\-9 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (поз по /ГП-18) поставлен на кадастровый учет со статусом записи об объекте "временные", дата истечения срока действия временного характера 02.03.2021. Категория земельного участка не установлена. Данные о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. 11-12 том 1).

Белошицкий Е.Н., действующий в интересах Кафадар З.Э. обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 902:22:010209:301 площадью 735 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (поз. по ГП-18) бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 12.11.2018 N 5606 Кафадар З.Э. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:22:010209:301 площадью 735 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе <адрес> (поз. по ГП-18), по следующим основаниям:

- земельные участки общего пользования, занятие площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, на основании пунктов 20, 21 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (л.д. 13-14 том 1).

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, материалы дела не содержат доказательств обращения истца в органы местного самоуправления до 21.03.2014 года с заявлением о передаче спорного земельного участка в собственность.

Установив данные обстоятельства и применив указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности и недоказанности заявленных требований, в связи с чем, отказал в иске.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, как необоснованные, по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Украины от 16.09.2008 N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее - Земельный кодекс).

Так, частью 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предусмотрено что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования о ее отводе считаются аннулированными.

Вместе с тем, Закон Республики Крым от 30.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 30.07.2014 N 38-ЗРК определял порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.