Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-1749/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-1749/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Лыфарь Л.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Панченко Петра Анатольевича на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Панченко Петра Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
В сентябре 2019 года Панченко Петр Анатольевич обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения N от 13.08.2019 года; признании за истцом права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; возложить на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячную денежную выплату согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и выплатить задолженность по ЕДВ за последние три года.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ органа пенсионного обеспечения от начисления ежемесячной денежной выплаты и выплаты задолженности по ЕДВ является незаконным, поскольку истец имеет право на указанную выплату на основании ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Панченко Петр Анатольевич ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явился истец.
Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Истец поддержал доводы апелляционной жалобы и дал пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.
2
Выслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции, постановлением Окружного административного суда Республики Крым от 03.04.2013 года на Военный комиссариат АР Крым была возложена обязанность по принятию. Решения о признании Панченко П.А. участником боевых действий с выдачей удостоверения установленного образца.
05.11.2013 года Панченко П.А. выдано удостоверение участника боевых действий.
07.08.2019 года Панченко П.А. обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым
3
(межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.
Решением ответчика от 13.08.2019 N истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты с указанием на то, что им не представлено удостоверение ветерана боевых действий.
Согласно представленным истцом документальным данным он участвовал в боевых действиях на территории Северного Кавказа в составе в/ч N с 11.07.1989 года по 15.10.1989 года; Панченко П.А. также выполнял служебно-боевое задание в 1990 году в <адрес> и в <адрес>; статус участника боевых действий установлен на основании украинского законодательства.
Ст.23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2 Федеральным законом от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с
4
предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015 г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014 г. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством РФ.
Как указано в ч.12 ст.5 Федерального закона от 22 "декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", инвалидами боевых действий и ветеранами боевых действий признаются граждане при условии, что территории, на которых осуществлялись боевые действия с участием указанных граждан, и периоды ведения боевых действий включены в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 20 апреля 2017 года N 826-0, положение статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N ФКЗ, предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.
5
Действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя", оно направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
В рамках такого правового регулирования гражданам также предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532).
Исходя из указанных нормативных положений, реализация прав граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, осуществляется путем предоставления гражданам, проживающим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, возможности замены документов украинского образца на документы российского образца, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 и пп."г" п.4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины,
6
государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1532, - замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 г. на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, представивших, в частности, документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством РФ для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.
Как предусмотрено п.1 ч.7 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 421-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в п. 1 - 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа: участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.
В силу п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ" для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению приобщаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей. Пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 2288 от 11.08.2012, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, предусмотрено, что к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы,
7
подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Согласно п.8 приказа Министра обороны Российской Федерации N 595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, который принят 29.09.2017 г., вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
В силу статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В силу ч.3 указанной статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
В спорный период боевые действия на территории Республики Армения Российской Федерацией не велись.
8
Из системного анализа указанных нормативных положений следует, что для получения удостоверения ветерана боевых действий Российской
Федерации необходимо представить документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, определенных ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 421-ФЗ, то есть документ, подтверждающий непосредственное участие в боевых действиях.
Ч.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" определен перечень лиц, которые могу относиться к ветеранам боевых действий.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к ФЗ N 5-ФЗ от 12.01.1995. При этом в указанный истцом период каких-либо боевых действий с участием граждан Российской Федерации на территории Северного Кавказа и Республики Армения не велось.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", п. 1 ч. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 2288 от 11.08.2012, п. 8 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 595 от 29.09.2017 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт непосредственного участия истца в боевых действиях, дающего право на статус ветерана боевых действий по законодательству РФ.
Следует учесть также то, что выдача удостоверения "ветеран боевых действий" взамен удостоверения "участник боевых действий", выданного уполномоченным органом иностранного государства (Украины), не предусмотрена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждается постановлением Окружного административного суда Автономной республики Крым от 09.04.2013 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом неправильно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
9
Указанным процессуальным актом истец был признан участником боевых действий по законодательству Украины, на Военный комиссариат АР Крым возложена обязанность выдать удостоверение установленного образца; данная обязанность была выполнена путем выдачи истцу соответствующего удостоверения на территории Украины.
Установлено, что истец обращался в суд с заявлением об обжаловании отказов о замене имеющегося у него удостоверения "участник боевых действий" на удостоверение установленного образца, являющееся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении вышеуказанных исковых требований решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2019 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 01.10.2019 года, было отказано по тем основаниям, что согласно перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, каких-либо боевых действий с участием граждан РФ в спорный период на территории республики Армения, не велось.
Исходя из изложенного, признание истца участником боевых действий не может свидетельствовать о наличии у него права на получение соответствующих льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как ветеран боевых действий, поскольку понятия "участник" и "ветеран" боевых действий не являются тождественными.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно соответствует требованиям законности, при принятии решения судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панченко Петра Анатольевича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка