Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33-1741/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1741/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Синани А.М.,
при секретаре Санакоевой Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Амзаевой З.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения неправомерным, включении периодов в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
По делу установлено:
в сентябре 2019 года Джанкойский межрайонный прокурор обратился в интересах Амзаевой З.И. в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с требованиями:
- признать решение N 787959/18 от 14.07.2019 ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе в установлении Амзаевой З.И. досрочной страховой пенсии по старости неправомерным;
- признать право Амзаевой З.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
- обязать ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить Амзаевой З.И. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды:
- с 03.10.1988 по 15.01.1990 - в должности учителя <данные изъяты> СПТУ-18 <данные изъяты> района Узбекской ССР;
- с 16.01.1990 по 31.08.1990 - в должности воспитателя СШ N 2 им. Ленина <адрес> Узбекской ССР;
- период с 01.09.1990 по 26.08.1993 (2 года 11 месяцев) в должности учителя начальных классов СШ N 2 им. Ленина <адрес>;
- период с 14.02.2011 по 04.03.2011 (19 дней) прохождение курса повышения квалификации;
- период с 06.06.2014 по 07.06.2014 (2 дня) прохождение курса повышения квалификации;
- период с 07.11.2016 по 18.11.2016 (12 дней) прохождение курса повышения квалификации;
- период с 23.04.2018 по 27.04.2018 (5 дней) прохождение курса повышения квалификации;
- период с 03.10.1995 по 07.07.1997 (1 год 10 месяцев 5 дней) нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
- период с 11.11.1997 по 29.02.2000 (3 года 3 месяца 15 дней) нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
- назначить Амзаевой З.И. досрочную страховую пенсию по старости с 08.11.2018 (требования в редакции уточненного искового заявления л.д. 93 - 100).
Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Амзаевой З.И. удовлетворен.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N 78959/18 от 11.04.2019 об отказе в назначении Амзаевой З.И. досрочной страховой пенсии признано незаконным.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Амзаевой З.И. в стаж работы, который дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в порядке подпункта 19 части статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 03.10.1988 по 15.01.1990 в должности учителя <данные изъяты> СПТУ-18 <данные изъяты> района Узбекской ССР; с 16.01.1990 по 31.08.1990 в должности воспитателя средней школы N 2 им. Ленина <адрес>, с 01.09.1990 по 26.08.1993 в должности учителя начальных классов средней школы N 2 им. Ленина <адрес>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.02.2011 по 04.03.2011, с 06.06.2014 по 07.06.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016, с 23.04.2018 по 27.04.2018; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 03.10.1995 по 07.07.1997, с 11.11.1997 по 29.02.2000.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить Амзаевой З.И. досрочную страховую пенсию в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08.11.2018.
На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что не могут быть учтены в специальный стаж курсы повышения квалификации: с 10.05.2011 по 26.05.2011; с 06.06.2014 по 07.06.2014; с 07.11.2016 по 18.11.2016; с 23.04.2018 по 27.04.2018. Не может быть учтен в специальный стаж отпуск без сохранения заработной платы: с 20.09.2016 по 23.09.2016; и стаж отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет: с 03.10.1995 по 07.07.1997; с 11.11.1997 по 29.02.2000. В стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости может быть включен только период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (до полутора лет), имевшего место до 06.10.1992 - времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в РФ", с принятием которого названный период не подлежит включению в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Верховный Суд РФ обосновал позицию по данному вопросу в определении от 05.03.2009 N 19-В09-2, от 14.01.2010 N 4-В09-51 и полагает возможным засчитывать в специальный страховой стаж работы период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста до трех лет до 6 октября 1992 года. Не могут быть засчитаны в специальный педагогический стаж в соответствии с Постановлением от 29.10.2002 N 781 следующие периоды работы: с 03.10.1988 по 15.01.1990; с 16.01.1990 по 31.08.1990; с 01.09.1990 по 26.08.1993, поскольку для включения данных периодов работы в специальный стаж необходимо документальное подтверждение, а также подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, по законодательству Республики Узбекистан. Справка, уточняющая особый характер работы, документальное подтверждение периодов работы, подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Узбекистан, на момент вынесения решения не поступили. Не может быть засчитан в общий страховой стаж период работы с 01.09.1990 по 26.08.1993 - учитель начальных классов СШ N 2 им. Ленина <адрес>, период заверен печатью, где в аббревиатуре читается наименование государства "УзССР", несуществующего в данный период времени.
На апелляционную жалобу Амзаевой З.И. поданы письменные возражения, в которых истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заместителем межрайонного прокурора поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых заместитель прокурора указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дорогавцева М.Ю. и Амзаева З.И. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении апелляционной жалобы извещен, подал ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя УПФ (л.д. 148).
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N 787959/18 от 14.02.2019 Амзаевой З.И. отказано в назначении пенсии в порядке п. 19 ч. 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Пенсионным органом решение мотивировано тем, что в специальный педагогический стаж не могут быть учтены курсы повышения квалификации: с 10.05.2011 по 26.05.2011; с 06.06.2014 по 07.06.2014; с 07.11.2016 по 18.11.2016; с 23.04.2018 по 27.04.2018. На основании Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде в РФ" не может быть засчитан в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 03.10.1995 по 07.07.1997; с 11.11.1997 по 29.02.2000. На основании постановления от 29.10.2002 N 781 не могут быть включены в педагогический стаж периоды работы с 03.10.1988 по 15.01.1990, с 16.01.1990 по 31.08.1990, с 01.09.1990 по 26.08.1993, поскольку нет документального подтверждения компетентных органов Республики Узбекистан о том, что по законодательству Республики Узбекистан эти периоды подлежат включению в педагогический стаж. Также отсутствует справка, уточняющая особый характер работы, компетентных органов Республики Узбекистан. Период с 01.09.1990 по 26.08.1993 не может быть включен в специальный стаж, поскольку период заверен печатью, где в аббревиатуре читается наименование государства УзССР, которое уже не существовало (л.д. 11-12).
Из паспорта гражданина <данные изъяты> Амзаевой З.И. установлено, что она зарегистрирована постоянно проживающей в Республике Крым с февраля 2000 года по настоящее время (л.д. 13-14).
С 11.10.1993 по настоящее время Амзаева З.И. осуществляет трудовую деятельность на территории Республики Крым.
В соответствии с ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Таким образом, по данному делу подлежит применению Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно ч. 1 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 приведенного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Разделами 1 "Наименование должностей" и 1.1 "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 предусмотрена должность учителя в школах всех наименований отнесена к должностям, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Удовлетворяя иск Джанкойского межрайонного прокурора, заявленный в интересах Амзаевой З.И., в части включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в 2011, 2014, в 2016, 2018 годах, суд первой инстанции исходил из того, что к периоду с 14.02.2011 по 18.03.2014 подлежит применению законодательство Украины, к периоду с 06.06.2014 по 27.04.2018 подлежит применению законодательство Российской Федерации, из анализа которых следует, что такие периоды подлежат включению в стаж по специальности, в данном случае в педагогический стаж.
Суд апелляционной инстанции с указанным соглашается.
В период с 14.02.2011 по 04.03.2011 Амзаева З.И. работала в общеобразовательной школе.
Статьей 122 Кодекса законов о труде Украины (в редакции актуальной с 14.02.2011 по 04.03.2011) предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Из справки N 1265 от 23.10.2019, выданной Управлением образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым установлено, что Амзаева З.И. в период с 14.02.2011 по 04.03.2011; с 06.06.2014 по 07.06.2014; с 07.11.2016 по 18.11.2016; с 23.04.2018 по 27.04.2018 была на курсах повышения квалификации, на время прохождения курсов за работником сохранялось рабочее место и начислялась среднемесячная заработная плата, с которой производились удержания страховых отчислений в органы социального страхования и Пенсионный фонд. Справка выдана на основании лицевых счетов за 2011, 2014, 2016 и 2018 годы.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ (в редакции, актуальной в 2014 году, 2016 году) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со статьей 187 ТК РФ (в редакции, актуальной в 2018 году) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" ВС РФ дал разъяснения о том, что периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (вопрос 30).
Таким образом, судом первой инстанции периоды прохождения Амзаевой З.И. курсов по повышению квалификации законно и обоснованно включены в ее стаж для исчисления досрочной пенсии.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в части включения в специальный стаж периодов нахождения Амзаевой З.И. в отпусках по уходу за ребенком, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, согласно которому такие отпуска включались в стаж работы по специальности.
С указанным соглашается суд апелляционной инстанции ввиду следующего.
Согласно свидетельств о рождении Амзаева З.И. является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 53-54).
Из справки от 28.11.2018 уточняющей особый характер работы или условий труда, установлено, что Амзаева З.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 03.10.1995 по 07.07.1997, с 11.11.1997 по 29.02.2000 (л.д. 47).
Абз. 2 статьи 181 Кодекса законов о труде Украины (в редакции, актуальной с 03.10.1995 по 1998) было предусмотрено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (до шести лет - часть вторая статьи 179) засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. В стаж работы, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска, время отпусков по уходу за ребенком не засчитывается.
Согласно абз. 2 статьи 181 КЗоТ Украины (в редакции, актуальной с 1998 по 29.02.2000) было предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Таким образом, судом первой инстанции законно и обоснованно период ухода за ребенком включен в специальный стаж (стаж по специальности) Амзаевой З.И.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств участников Соглашения от 13.03.1992.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Удовлетворяя иск прокурора в части включения в педагогический стаж истца периоды работы в Узбекской СССР, суд первой инстанции исходил из того, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности лица. Запись в трудовой книжке истца под N от 30.06.1993 об освобождении от занимаемой должности учителя начальных классов средней школы N 2 им. Ленина <данные изъяты> заверена печатью, содержащей аббревиатуру "УзССР", в то время как на момент составления данной записи СССР и, соответственно входившие в его состав республики, в том числе и Узбекская ССР, прекратили свое существование. Данное обстоятельство о недействительности записей в трудовой книжке не свидетельствует, поскольку замену печати осуществляет работодатель.
С указанным соглашается судебная коллегия, поскольку в периоды осуществления деятельности истца в Узбекской ССР, на всей территории СССР действовало постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения").
Подпунктом а) п. 1 указанного Постановления было предусмотрено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка