Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33-172/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Джиоева П.Г. и Цалиевой З.Г.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саракаева Э.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и обязании назначить пенсию с даты обращения по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 23 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Саракаева ... к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Владикавказе о признании незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в г.Владикавказе ... от 25.06.2020 г. об исключении из стажа периодов работы, обязании включить периоды работы в должности спасателя кинологической группы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию с момента обращения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ-УПФР в г. Владикавказе РСО-Алания ... от 25.06.2020 г. об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении Саракаеву ... досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ-УПФР в г. Владикавказе РСО-Алания включить периоды работы Саракаева ... с 04.11.2002 г. по 04.03.2020 г. в должности спасателя кинолого-поисковой кинологической группы, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ-УПФР в г.Владикавказе РСО-Алания назначить Саракаеву ... досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения, то есть с 05.03.2020г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО - Алания Цалиевой З.Г., объяснения Саракаева Э.В. и его представителя ... полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

установила:

Саракаев Э.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания (далее - ГУ-УПФР в г.Владикавказе) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы с 04.11.2002 по 31.01.2020 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию с даты обращения.

В обоснование иска указал, что на основании приказа N 130 от 01.11.2002 он работал в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РСО-Алания с 04.11.2002 по 31.12.2004; в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы Комитета РСО-Алания по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с 01.01.2005 по 31.12.2007; в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы службы спасения "01" Государственного учреждения при Правительстве РСО-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий РСО-Алания от чрезвычайных ситуаций" с 01.01.2008 на основании приказа N 4 от 18.01.2008; в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы Республиканской профессиональной поисково-спасательной службы РСО-Алания Государственного казённого учреждения при Правительстве РСО-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий РСО-Алания от чрезвычайных ситуаций" с 02.03.2012 по настоящее время. В указанные периоды Саракаев Э.В. принимал личное участие в проведении спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Считает, что характер работы в спорные периоды полностью соответствует требованию законодательства для назначения досрочной страховой пенсии по старости (п.п.16 п.1 ст.27 от 17.12.2001 N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и постановление Правительства РФ от 01.10.2001 N 702, код профессии спасатель - 26534). В связи с чем просил признать незаконным и отменить решение ГУ-УПФР в г.Владикавказе РСО-Алания об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы с 04.11.2002 по 31.01.2020 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать назначить пенсию с даты обращения - с 05.03.2020.

В судебном заседании Саракаев Э.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ГУ - УПФР в г.Владикавказе .... исковые требования не признала и пояснила, что спасатели-кинологи поисково-спасательных служб и формирований субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 не пользуются. Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.30 N 400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса РФ. При этом условием зачета периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости является соответствие класса условий труда на рабочих местах по указанным работам вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам оценки условий труда, что не имеет место. Сведения в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Саракаева Э.В. (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 17.07.2000) также не подтверждают специальный стаж, так как отсутствуют коды льготной работы.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 23 июня 2021 года по делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилось Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 27.01.2020 по ходатайству ответчика по настоящему делу произведена замена ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания с учетом произведенной реорганизации в форме присоединения (далее - ГУ- ОПФР по РСО-Алания).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктами 1 - 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" предусмотрено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким требованиям решение суда первой инстанции не отвечает.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп."и" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, а также пп."а" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702.

перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, такими лицами являются только спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец 04.11.2002 был принят спасателем - кинологом в поисково -спасательную кинологическую группу Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РСО-Алания.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 26.10.2004 N 487 и на основании Указа Президента РСО-Алания от 09.02.2005 N 19 Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РСО-Алания с 01.01.2005 реорганизовано в Комитет РСО-Алания по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

С 01.01.2005 по 31.12.2007 истец работал в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы Комитета РСО-Алания по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В связи с реорганизацией Комитета 01.01.2008 он был принят спасателем-кинологом поисково-спасательной кинологической группы спасения "01" Государственного учреждения при Правительстве РСО-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий РСО-Алания от чрезвычайных ситуаций".

С 02.03.2012 по настоящее время Саракаев Э.В. работает в качестве спасателя-кинолога поисково-спасательной кинологической группы Республиканской профессиональной поисково-спасательной службы РСО-Алания Государственного казённого учреждения при Правительстве РСО-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий РСО-Алания от чрезвычайных ситуаций".

Решением ГУ-УПФР в г.Владикавказе РСО-Алания от 25.06.2020 ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости Саракаеву Э.В. отказано, поскольку спасатели-кинологи поисково-спасательных служб и формирований субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, а также сведения в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не подтверждают специальный стаж, так как отсутствуют коды льготной работы.

Оценка пенсионных прав истца Саракаева Э.В. производилась пенсионным органом по основаниям, предусмотренным п.16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из его функциональных обязанностей спасателя - кинолога ПСКГ-РППСС ГКУ "ЦЕНТР" и спасателя-кинолога ПСКГ-РППСС, а также того факта, что Саракаев Э.В. участвовал в поисково - спасательных работах в чрезвычайных ситуациях природного характера не только на территории РСО-Алания, но и на всей территории России, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами о проведении спасательных работ в других республиках России - Калмыкии и Чечне, за что награжден нагрудным знаком МЧС России.

Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может.

В соответствии с пп. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.