Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33-1697/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1697/2020
25 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Авериной Е.Г.,
Егоровой Е.С.,
при секретаре Санакоевой Э.А.,
с участием истца Исмаиловой В.Т.,
представителя истца Зубковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Исмаиловой Венеры Тасиновны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 октября 2019 года,
установила:
в июле 2019 года Исмаилова В.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 17.09.2018 N 283320/18 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при необходимых 25 годах. Просила: признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.09.2018 N 283320/18 незаконным и отменить его; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым включить в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периоды ее работы: с 10.07.1990 по 04.05.1993, с 11.05.1998 по 31.10.1999, с 01.02.2007 по 04.02.2007, с 03.03.2007 по 01.03.2011, с 05.03.2011 по 01.03.2016, с 02.04.2016 по 30.11.2016, с 03.12.2016 по 25.04.2018, что составляет в календарном исчислении 15 лет 4 месяца 2 дня, в кратном исчислении 19 лет 11 месяцев 2 дня, с применением коэффициента 1,3, как работа в сельской местности, в должности заведующая <данные изъяты>; с 01.11.1999 по 31.01.2007, что составляет в календарном исчислении 7 лет 3 месяца 0 дней, в кратном исчислении 9 лет 4 месяца 9 дней, с применением коэффициента 1,3, как работа в сельской местности, в должности заведующая <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 05.02.2007 по 02.03.2007, с 02.03.2011 по 04.03.2011, с 02.03.2016 по 01.04.2016, с 01.12.2016 по 02.12.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в городе Симферополе РК назначить Исмаиловой В.Т. досрочную трудовую пенсию по старости, согласно п. 20 ч. 1. ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, с 26 апреля 2018 года.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 октября 2019 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.09.2018 N 283320/18. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить Исмаиловой В.Т. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы: с 10.07.1990 по 04.05.1993. с 11.05.1998 по 31.10.1999, с 01.02.2007 по 04.02.2007, 03.03.2007 по 01.03.2011, с 05.03.2011 по 01.03.2016, с 02.04.2016 по 30.11.2016, с 03.12.2016 по 25.04.2018 - в должности заведующей <данные изъяты> в кратном исчислении один год за один год и три месяца; с 01.11.1999 по 31.01.2007 - в должности заведующей <данные изъяты> в кратном исчислении один год за один год и три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком; с 05.02.2007 по 02.03.2007, с 02.03.2011 по 04.03.2011, с 02.03.2016 по 01.04.2016, с 01.12.2016 по 02.12.2016 - нахождение на курсах повышения квалификации; назначить Исмаиловой В.Т. досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2018.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежит включению в специальный стаж период работы истца с 01.11.1999 по 31.01.2007, так как согласно документальной проверке документов, копии личной карточки работника, осуществление врачебной деятельности не доказано, данные лицевого счета на начисление заработной платы, где была бы отражена доплата за врачебную деятельность, не представлены. Также не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, заслушав истца и ее представителя, возражавших против апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Судом установлено, что Исмаилова В.Т. 26.04.2018 обратилась в Управление за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фо да РФ в г. Симферополе РК от 17.09.2018 N 283320/18 Исмаиловой В.Т. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, поскольку специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил 16 лет 5 месяцев 6 дней, при необходимых 25 годах.
При этом из расчета специального стажа работы исключены периоды: с 01.11.1999 по 31.01.2007, работа в сельской местности, в должности заведующая <данные изъяты>, так как согласно документальной проверке документов, копии личной карточки работника, осуществление врачебной деятельности не доказано, данные лицевого счета на начисление заработной платы, где была бы отражена доплата за врачебную деятельность, не представлены; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 05.02.2007 по 02.03.2007, с 02.03.2011 по 04.03.2011, с 02.03.2016 по 01.04.2016, с 01.12.2016 по 02.12.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Удовлетворяя исковые требования Исмаиловой В.Т., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 20 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.ч. 2-4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностях имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как установлено судом первой инстанции, в периоды с 10.07.1990 по 04.05.1993, с 11.05.1998 по 31.10.1999, с 01.02.2007 по 04.02.2007, 03.03.2007 по 01.03.2011. с 05.03.2011 по 01.03.2016, с 02.04.2016 по 30.11.2016, с 03.12.2016 по 25.04.2018 истец работала в должности заведующей <данные изъяты>. В период с 01.11.1999 по 31.01.2007 Исмаилова В.Т. работала в должности заведующей <данные изъяты>.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работника просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), предусмотрена профессия фельдшеры.
Должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) включена в Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденную Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.
С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального права.
В п. 19 Постановления от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).
Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Данные нормы права и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ оставлены судом первой инстанции без внимания, в связи с чем решение суда первой инстанции в части исчисления периодов работы истца после 01.11.1999 как один год и три месяца за каждый год работы подлежит изменению. Указанные периоды работы подлежат исчислению в календарном порядке.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что статьями 3-4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно ст. 181 КЗоТ Украины, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и отпуск по уходу за ребенком до 6-ти лет засчитывался как в общий стаж работы, так в стаж работы по специальности.
Кроме того, согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенной нормы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в связи с чем, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Следовательно, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 октября 2019 года изменить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым зачесть периоды работы Исмаиловой Венеры Тасиновны, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости с 01.11.1999 по 31.01.2007, с 01.02.2007 по 04.02.2007, 03.03.2007 по 01.03.2011, с 05.03.2011 по 01.03.2016, с 02.04.2016 по 30.11.2016, с 03.12.2016 по 25.04.2018 - в должности заведующей <данные изъяты>, в календарном исчислении.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка