Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-1688/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-1688/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Лыфарь Л.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Андросова Сергея Александровича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Андросова Сергея Александровича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по делам архивов Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Симферополе Республики Крым, о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,
УСТАНОВИЛА:
Андросов Сергей Александрович обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по делам архивов Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Симферополе Республики Крым, о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет.
Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе копию трудовой книжки, архивные справки, подтверждающие работу на должностях, относящихся к государственной службе, письмо Государственного комитета по делам архивов Республики Крым от 16.10.2018 года, разъясняющее, что должности, занимаемые им в период работы в Государственном архиве в Автономной Республике Крым с 16.09.1991 года по 12.02.2012 года, относятся к государственной службе Украины.
Информационным письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2019 г. Андросову С.А. разъяснено, что правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с действующим на территории Республики Крым в части пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Крым Законом Республики Крым от 17.12.2014 года N 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым" не имеется, в связи с тем, что Государственный архив в Автономной Республике Крым не являлся
2
исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а истец не замещал должности государственных служащих Республики Крым.
С таким решения ответчика истец не согласен с учетом положений ст.37 Закона Украины от 16.12.1993 года N 3723-XII "О государственной службе", действовавшего в период его работы в органах государственной власти в должности государственного служащего, принимая во внимание то, что на момент увольнения 17.02.2012 года из Государственного архива в АР Крым стаж государственной службы истца составлял свыше 20 лет, право на пенсию за выслугу лет было приобретено им еще до 2014 года, то есть до вхождения Республики Крым как субъекта в состав Российской Федерации.
Истец считает, что как гражданин Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" имеет право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с абз.2 ч.1 ст.4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым".
Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований Андросова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об удовлетворении его исковых требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права и не учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы истца, ссылаясь на то, что постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N 147 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению (перерасчету), выплате и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданкой службы Республики Крым. Пунктами 2, 3, 4 указанного Административного регламента определен круг заявителей на получение государственной услуги, под действие которого не подпадает занимаемая истцом должность государственной гражданской службы.
Кроме того, ответчик ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2019 г., отказано в удовлетворении иска Андросова С.А. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по делам архивов Республики Крым и Пенсионному фонду Российской Федерации по городу Симферополю Республики Крым о понуждении включить периоды
3
работы в стаж государственной гражданской службы, признании права на назначение пенсии по выслуге лет.
В заседании суда апелляционной инстанции явились истец и представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.
Представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных исковых требований. Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
4
Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Как предусмотрено ч.6 ст.11 Федерального Конституционного Закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
Согласно статье 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым", вступившего в силу 01.01.2015 года (ред. от 30.12.2016) гражданские служащие Республики Крым при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению 1 к настоящему Закону, и при замещении должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части).
Гражданские служащие Республики Крым при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего Республики Крым, замещавшего должность гражданской службы Республики Крым категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент
5
освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев (в ред. Закона Республики Крым от 29.12.2016 N 339-ЗРК/2016).
Гражданские служащие Республики Крым при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего Республики Крым, замещавшего должность гражданской службы Республики Крым категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы Республики Крым не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
В соответствии со ст.6 указанного Закона пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению гражданского служащего Республики Крым решением руководителя государственного органа Республики Крым, в котором указанное лицо замещало должность гражданской службы Республики Крым перед увольнением.
В случае упразднения (реорганизации) указанного государственного органа решение об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем государственного органа Республики Крым, которому в соответствии с законодательством Республики Крым переданы функции упраздненного (реорганизованного) государственного органа.
В отношении гражданских служащих, уволенных из упраздненных (реорганизованных) государственных органов Республики Крым, функции которых в соответствии с законодательством Республики Крым не были переданы другим государственным органам Республики Крым, решение об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем государственного органа, определенного Советом министров Республики Крым.
В силу ст.37 Закона Украины от 16.12.1993 года N 3723-XII "О государственной службе", действовавшего в период работы истца в органах государственной власти в должности государственного служащего, на получение пенсии государственных служащих имеют право мужчины, достигшие возраста 62 года, и женщины, достигшие пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", при наличии страхового стажа,
6
требуемого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренного абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", в том числе стажа государственной службы не менее 10 лет, и которые на время достижения указанного возраста работали на должностях государственных служащих, а также лица, имеющие не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, независимо от места работы на время достижения указанного возраста.
Как следует из материалов дела, Андросов Сергей Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с 21 февраля 2018 года и является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
30.08.2019 года истец Андросов С.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о назначении пенсии государственного служащего с приложением необходимых документов, предоставив трудовую книжку, архивную справку Государственного казенного учреждения Республики Крым "Государственный архив Республики Крым" от 11.12.2018 года, справку Государственного архива Автономной Республики Крым от 29.03.2004 года, в соответствии с которыми истец 01.02.1989 года был принят на работу в Государственный архив Крымской области; 01.02.1990 года переведен на должность старшего хранителя фондов; 22.01.1991 года переведен на должность архивиста 1 категории; с 16.09.1991 года по 11.08.1992 года временно исполнял обязанности заведующего отделом обеспечения сохранности, НСА и учета; 18.11.1991 года переведен на должность заведующего сектором НСА и учета; 01.05.1998 года переведен на должность главного специалиста отдела сохранности, учета, НСА в Государственном архиве при совете Министров Автономной Республики Крым; 05.09.2005 года переведен на должность начальника отдела информации и использования документов; 17.02.2012 года уволен с занимаемой должности по собственному желанию (л.д.11-16).
Информационным письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым N N от 19.09.2019 г. Андросову С.А. было разъяснено, что правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с действующим на территории Республики Крым в части пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Крым Законом Республики Крым от 17.12.2014 года N 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым" не имеется, в связи с тем, что Государственный архив в Автономной Республике Крым не
7
являлся исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а истец не замещал должности государственных служащих Республики Крым.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 16.10.2017 N 587 (ред. от 09.09.2019) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению (перерасчету), выплате и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым" определено, что заявителями на получение государственной услуги являются лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Крым, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) или досрочно назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 1032-1).
Судом первой инстанции проанализированы фактические обстоятельства по делу, представленные сторонами по делу доказательства и сделаны обоснованные выводы о том, что, поскольку Андросов С.А. уволен из Государственного архива Автономной Республики Крым 12.02.2012 года, который не являлся и не является исполнительным органом государственной власти Республики Крым после вхождении ее в состав РФ; в соответствии с Законом N 42-ЗРК правовых оснований для отнесения Андросова С.А. к категории государственных гражданских служащих Республики Крым не имеется; назначение пенсии на основании указанного закона ему невозможно в связи с отсутствием всех необходимых условий для назначения пенсии по выслуге лет.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2019 г., оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28.08.2019 г., по гражданскому делу по иску Андросова С.А. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по делам архивов Республики Крым и Пенсионному фонду Российской Федерации по городу Симферополю Республики Крым, о понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы, признании права на назначение пенсии по выслуге лет, установлено, что Андросов С.А. неоднократно обращался с заявлениями к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Государственному комитету по делам архивов Республики Крым, Совету министров Республики Крым в порядке Федерального Закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по вопросу исчисления стажа
8
государственной гражданской службы. В порядке названного закона в адрес заявителя направлены ответы, в том числе Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым от 16.10.2019 года N от 10.01.2019 N Министерством труда и социальной защиты от 19.08.2018 года N N, от 28.01.2019 года N N, Советом министров Республики Крым от 01.03.2019 N которыми заявителю отказано.
Данное судебное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении спора по существу, учитывая то, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2019 г. было установлено то, что исковые требования были заявлены Андросовым С.А. преждевременно.
Согласно данным копии трудовой книжки истца он был уволен в 2012 году из Государственного архива в АР Крым, функции которого в соответствии с законодательством Республики Крым не были переданы иному государственному органу.
Таким образом, Государственный комитет по делам архивов Республики Крым не является правопреемником Государственного архива в АР Крым, в связи с чем основания для обращения Комитета в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для предоставления государственной услуги Андросову С.А. у него отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно пришел к выводам о том, что решением об отказе в назначении Андросову С.А. пенсии является ответ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2019 года, на заявление истца о назначении пенсии от 30.08.2019 года.
Обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Крым в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона N 42-ЗРК является замещение должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев при увольнении с гражданской службы Республики Крым.
Данных о замещении истцом какой-либо должности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Крым, то есть после 18 марта 2014 года, истец Андросов С.А. в материалы дела не представил.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что при увольнении истца с должности гражданского служащего в 2012 году истец не имел необходимого возраста для выхода на пенсию по выслуге лет.
Разрешая спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований Андросова С.А., суд первой инстанции обоснованно указал на то, что у истца не имеется необходимого стажа государственного гражданского служащего Республики Крым в соответствии с Законом от 17.12.2014 года N 42-ЗРК/2014; иные основания для назначения пенсии государственного служащего в соответствии с законодательством РФ у истца отсутствуют.
9
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным истцом документальным данным и постановил законное и обоснованное решение.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судебная коллегия не принимает доводы подателя жалобы со ссылкой на абз.2 ч.1 ст.4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 42-ЗРК/2014, поскольку вышеуказанные положения относятся к работе на должностях государственной гражданской службы именно в Республике Крым.
Доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андросова Сергея Александровича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка