Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-1630/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Галимова А.И.,

судей Сокол В.С., Хмарук Н.С.,

при секретаре Медовник И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиева Теймура Джандаровича к МВД по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, третье лицо - Жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Крым,

по апелляционной жалобе Алиева Теймура Джандаровича на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 октября 2020 года,

установила:

в июле 2020 года Алиев Т.Д. обратился в суд с иском к МВД по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым принято решение, которым Алиев Т.Д. признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы, что в соответствии с ч. 2. ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", явилось основанием для отказа в постановке на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от 09 апреля 2020 года N 9). В связи с чем истец просил обязать МВД по Республике Крым признать Алиева Т.Д. не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту несения службы, а также обязать МВД по Республике Крым признать за ним право на предоставление жилого помещения специализированного фонда.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Алиева Т.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Алиев Т.Д. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции Алиев Т.Д. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам в полном объеме и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Крым - Игнатенко В.Э. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, с 20 июня 2014 года и по настоящее время Алиев Т.Д. в звании майора полиции проходит службу в ОМВД России по Советскому району в должности <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа МВД по Республике Крым N 102 л/с от 20 июня 2014 года (л.д. 47 том 1).

Из договоров найма жилого помещения от 01 апреля 2018 года, 01 февраля 2019 года, 01 января 2020 года, 01 февраля 2021 года следует, что ФИО8 предоставила Алиеву Т.Д. за плату во временное пользование для проживания жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 150-151, 241 том 1).

Решениями жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым 25 мая 2018 года, 07 марта 2019 года, Алиеву Т.Д. установлена ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предоставленного договора найма жилого помещения с 01 апреля 2018 года по 01 января 2020 года в размере 10 000 рублей в месяц (л.д. 204-204а, 222 том 1).

При принятии указанных решений комиссией учтены рапорты начальника ОД ОМВД РФ по Советскому району ФИО9 от 16 мая 2018 года, 05 марта 2019 года, Алиев Т.Д. проживает в съемной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, совместно с супругой ФИО11 и дочерью ФИО18 (л.д. 178, 181 том 1).

Приказами ОМВД России по Советскому району от 29 мая 2018 года N 343, 28 марта 2019 года N 176 принято решение о выплате Алиеву Т.Д. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2019 года в размере 10 000 рублей в месяц (л.д. 203, 221-221а том 1).

26 февраля 2020 года на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от Алиева Т.Д. поступил рапорт о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы с предоставлением копий следующих документов: выпиской из приказа, паспорта, свидетельства о заключении брака, паспорта, свидетельства о рождении, выписок из ЕГРН, договора дарения (л.д. 94-95 том 1).

23 марта 2020 года жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Крым принято решение об отложении принятия решения ввиду наличия постоянной регистрации по месту прохождения службы, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с предложением сотруднику предоставить документы на жилое помещение, по которому имеется постоянная регистрация (л.д. 79 том 1).

07 апреля 2020 года истец обратился с рапортом, предоставив документы на жилое помещение по постоянному месту регистрации: <адрес> (л.д. 80 том 1).

09 апреля 2020 года жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Крым были пересмотрены ранее предоставленные документы истца, принято решение о признании Алиева Т.Д. имеющим жилое помещение по месту прохождения службы. В соответствии с ч. 2. ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте, в постановке на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ему было отказано (л.д. 78 том 1).

29 апреля 2020 года Алиев Т.Д. обратился с рапортом о пересмотре решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым (л.д. 74-77 том 1).

25 июня 2020 года жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Крым были пересмотрены ранее предоставленные документы истца, по результатам которого принято решение об отказе в пересмотре рапорта от 07 апреля 2020 года в связи с отсутствием оснований для пересмотра (л.д. 73 том 1).

С 10 октября 2015 года Алиев Т.Ж. состоит в браке с ФИО19 (л.д. 17 том 1).

Как следует из ответа отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Крым от 11 февраля 2021 года N 48/4303, Алиев Т.Д. зарегистрирован с 07 июля 2009 года по адресу: <адрес> (л.д. 130 том 1). Данные обстоятельства подтверждаются также справкой N 187 от 14 апреля 2021 года, выданной администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым. Согласно справки администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым N 188 от 14 апреля 2021 года, Алиев Т.Д. зарегистрирован по вышеуказанному адресу, но не проживает с 10 октября 2015 года.

Супруга истца - ФИО11 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> (л.д. 14-15 том 1).

Как следует из договора дарения 1/5 доли квартиры от 18 сентября 2017 года, Алиев Т.Д. подарил матери - ФИО12, принадлежащую ему по праву собственности на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 05 мая 1994 года, 1/5 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 45 том 1).

Согласно выписок из ЕГРН от 29 сентября 2017 года, 20 декабря 2017 года, 26 апреля 2018 года правообладателями указанной квартиры являются ФИО12 (мать), ФИО13-О. (отец), ФИО14 (л.д. 31-41 том 1).

Сведения о правообладателях на объекты недвижимого имущества в отношении супруги истца - ФИО20 и дочери - ФИО15 в ЕГРН отсутствуют (л.д. 43-44 том 1).

Из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01 апреля 2021 года N 24516/18 следует, что сведения о зарегистрированных правах на территории Российской Федерации в отношении Алиева Т.Д., Алиевой Н.А., Алиевой Д.Т. в ЕГРН отсутствуют.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Разрешая заявленные требования, со ссылкой на Жилищный Кодекс Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, указывая на то, что выводы ответчика в оспариваемом решении от 09 апреля 2020 года об обеспеченности истца жилым помещением в населенном пункте по месту прохождения службы, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются правомерными.

При принятии оспариваемого решения судом первой инстанции также указано о том, что на момент рассмотрения рапорта Алиева Т.Д. местом его жительства и пребывания являлось жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, в котором он зарегистрирован как член семьи собственников и имеет право пользования данным жилым помещением, в месте временного пребывания по месту арендованной квартиры (<адрес>) истец не зарегистрирован, каких-либо доказательств пребывания в данной квартире не представлено.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует вышеизложенным требованиям.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующие спорные отношения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, права на предоставление жилого помещения специализированного фонда, регулируются нормами специального законодательства - Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 247-ФЗ), определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику вышеуказанной социальной гарантии.

В силу статьи 1 Закона N 247-ФЗ, настоящий закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 Закона N 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона N 247-ФЗ определено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указание в решении суда первой инстанции, при разрешении заявленного спора на Жилищный Кодекс Российской Федерации, в частности, на статью 31 данного Кодекса, определяющую круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, судебная коллегия находит ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как уже было установлено ранее, решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от 09 апреля 2020 года Алиев Т.Д. был признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы. В постановке на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Алиеву Т.Д. было отказано с указанием на то, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте.

Принимая оспариваемое решение, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Крым исходила из того, что Алиев Т.Д. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, долевыми собственниками которой являются родители истца.

Вместе с тем, согласно пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что родители истца членами семьи Алиева Т.Д. по смыслу Закона N 247-ФЗ не являются, истец по месту постоянной регистрации (<адрес>) не проживает, с членами своей семьи (супругой и дочерью) фактически проживает по адресу: Республика <адрес>, что подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено, а судом первой инстанции при принятии оспариваемого постановления не было учтено, в собственности недвижимого имущества Алиев Т.Д. и члены его семьи не имеют, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные требования истца в части признания решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от 09 апреля 2020 года незаконным подлежит удовлетворению.

При принятии решения судебная коллегия считает необходимым отметить, что истцу на основании приказов в период с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2019 года со стороны ответчика производилась ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по адресу фактического проживания.

При таких обстоятельствах, мотивы отказа в оспариваемом решении со ссылкой на ч. 2 ст. 8 Закона N 247-ФЗ признаются судебной коллегией несостоятельными и противоречащими приведенными выше положениями законодательства, регулирующими спорные правоотношения.

Судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в решении жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от 09 апреля 2020 года являются незаконными, поскольку Алиев Т.Д. является сотрудником, не имеющим жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с чем право истца подлежит защите в соответствии с положениями Закона N 247-ФЗ путем возложения обязанности на жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Крым повторно рассмотреть вопрос о постановке истца на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Удовлетворяя требования в данной части, по мнению судебной коллегии, будет достаточно для восстановления нарушенного права истца.

Иные требования Алиева Т.Д. в части возложения на ответчика обязанности о признании истца не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту несения службы, а также признании за ним права на предоставление жилого помещения специализированного фонда, по мнению судебной коллегии, являются излишне заявленными, поскольку, судебный орган не может подменять собой компетенцию уполномоченного органа по вопросам, отнесенным к их полномочиям.