Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 марта 2020 года №33-1576/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33-1576/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Лыфарь Л.В.
с участием прокурора Ислямовой М.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Точицкой Елены Александровны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Точицкой Елены Александровны к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" о признании права и возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В октябре 2019 года заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Точицкой Елены Александровны обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым", в котором просил признать за Точицкой Е.А. право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с частью 6 статьи 8 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"; обязать ответчика возобновить предоставление Точицкой Е.А. указанных мер социальной поддержки.
Исковые требования мотивированы тем, что Точицкая Е.А. как ветеран труда по состоянию на 31 декабря 2014 года имела право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки в соответствии с законодательством в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года.
С 01 мая 2015 года по 31 августа 2019 года истица пользовалась мерой социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с частью 6 статьи 8 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".
2
9 августа 2019 года на приеме у специалиста МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" было установлено, что согласно паспортных данных истицы она с 16 февраля 2016 года не имеет места жительства на территории Республики Крым (регистрации места жительства).
На основании протокола о прекращении назначения меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная выплата" от 30 августа 2019 года ответчиком прекращена выплата указанной меры социальной поддержки с 01 марта 2016 года.
Проведенной прокуратурой проверкой по обращению Точицкой Е.А. установлено, что истица постоянно проживает в г. Феодосия Республики Крым; осуществляет трудовую деятельность на территории г. Феодосии; является получателем страховой пенсии по старости в ГУ - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное); ввиду сложной жизненной ситуации не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического жительства.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Точицкой Е.А. ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права и не учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела.
В частности указано на то, что отсутствие регистрации Точицкой Е.А. по месту жительства в г. Феодосии обусловлено тем, что решением Феодосийского городского суда от 03.11.2015 по делу N Точицкая Е.А. признана утратившей право пользования жилым помещением - квартирой N в <адрес> в <адрес> Республики Крым; на основании данного судебного решения истица была снята с регистрационного учета с 16.02.2016 г.; истица постоянно проживает в г. Феодосии в настоящее время у подруги; ранее проживала в арендованных квартирах; ввиду сложной жизненной ситуации не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства.
Также заместитель прокурора не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что им выбран неверный способ защиты гражданских прав Точицкой Е.А. и что следовало обратиться с заявлением об установлении факта проживания истицы на территории Республики Крым с 16.02.2016 г.
В письменных возражениях на апелляционное представление МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" указывает, что пп.2 п.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014
3
года N 574, установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается и
выплачивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Крым и являющимся пенсионерами, в частности, ветеранам труда.
Поскольку 19.08.2019 г. Точицкой Е.А. на приеме в МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" был предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в г. Феодосии Республики Крым; с 16 февраля 2016 года истица не имеет места жительства на территории Республики Крым, и иного документа, подтверждающего место жительства Точицкой Е.А. на территории Республики Крым, ею не предъявлено, - прекращение выплаты является законным и обоснованным.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор и истица.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Заслушав прокурора и истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
4
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушения ответчиком прав истицы.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Как предусмотрено ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Частью 1 статьи 11 данного Закона Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление
5
иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.
Согласно ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В силу ст.12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.
6
Как следует из материалов дела, Точицкая Е.А. пользовалась мерой социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с частью 6 статьи 8 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" с 01 мая 2015 года по 31 августа 2019 года, как лицо, относящееся к категории граждан из числа ветеранов труда, имевших по состоянию на 31 декабря 2014 года право в соответствии с законодательством в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года.
Заочным решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 ноября 2015 года Точицкая Е.А. была признана утратившей право пользования жилым помещением - квартирой N 26 в доме N 19 по ул. Галерейной в г. Феодосия Республики Крым.
Указанное судебное решение не обжаловано и вступило в законную силу 12 января 2016 года; на основании решения истица снята с регистрационного учета по вышеуказанному месту жительства, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации серии N N на имя Точицкой Е.А. Отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; иных отметок о регистрации истицы на территории Республики Крым паспорт не содержит.
Сведения о наличии места жительства Точицкой Е.А. в Республике Крым в материалы дела не представлены.
Прокурор и истица подтвердили отсутствие регистрации места жительства истицы на территории Республики Крым, указывая, что ввиду жизненных обстоятельств истица в настоящее время не имеет возможности зарегистрировать свое место жительства.
С требованиями об установлении факта проживания на территории Республики Крым с 16 февраля 2016 года Точицкая Е.А. не обращалась.
30 августа 2019 года Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым был вынесен протокол о прекращении назначения меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная выплата" с 01 марта 2016 года в связи с отсутствием регистрации места жительства истицы с 16.02.2016 г.
В силу Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35- ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" настоящий Закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность.
7
П.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Крым.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.2 указанного Закона меры социальной поддержки предоставляются в том числе и гражданам из числа ветеранов труда, имевших по состоянию на 31 декабря 2014 года право в соответствии с законодательством в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года.
Частью 6 статьи 8 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" установлено, что гражданам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 2 настоящего Закона и имевшим на 31 декабря 2014 года право на льготы, предоставляются меры социальной поддержки, в частности, ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей.
Согласно положениям статьи 10 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Советом министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 574 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты.
В силу п.1 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 574, настоящий Порядок определяет правила предоставления ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", от 18 февраля 2016 года N 218-ЗРК/2016 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий", от 30 марта 2016 года N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым".
Подпунктом 2 пункта 2 Порядка установлено, что в соответствии с настоящим Порядком ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Крым и являющимся пенсионерами, в частности, ветеранам труда.
В соответствии с п. 6 Порядка ежемесячная денежная выплата не выплачивается, в том числе, гражданам, не имеющим места жительства в Республике Крым.
8
Согласно п.15 Порядка, ежемесячная денежная выплата прекращается в случае утраты гражданином права на ежемесячную денежную компенсацию (в том числе переход на получение ежемесячной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Граждане обязаны своевременно информировать органы труда и социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 16 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 574).
Разрешая спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушения ответчиком прав истицы.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным документальным данным и постановил законное и обоснованное решение.
Относительно доводов апелляционного представления заместителя прокурора о несогласии с выводами суда первой инстанции о том, что им выбран неверный способ защиты гражданских прав Точицкой Е.А., а именно то, что следовало обратиться с заявлением об установлении факта проживания истца на территории Республики Крым с 16.02.2016 г., судебная коллегия отмечает следующее.
МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" не наделено полномочиями по установлению места жительства гражданина, если в его паспорте отсутствует отметка о регистрации места жительства.
В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как установлено ст.ст.1-3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российское Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российское Федерации допускается только на основании закона.
Место пребывания это административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком менее шести месяцев в год, место проживания - административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком свыше шести месяцев в год.
9
Местом жительства является жилой дом, квартира-комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Оспаривая выводы суда первой инстанции, прокурор не представил данных о постоянном проживании истицы на территории Республики Крым по определенному адресу; истица поясняла о том, что она временно проживает по разным адресам.
Исходя того, что прокурор и истица не доказали факта постоянного проживания истицы на территории Республики Крым в спорный период и в настоящее время, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Точицкой Елены Александровны без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка