Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года №33-1571/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33-1571/2020
20 февраля 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:



председательствующего судей


Корсаковой Ю.М.,Пономаренко А.В.,







Белоусовой В.В.,




при секретаре


Корнивецкой М.А.




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе апелляционные жалобы ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, Администрации города Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение внеочереди.
Заслушав доклад судьи ФИО10 об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, судебная коллегия-
УСТАНОВИЛА:
ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации г. Керчи Республики Крым о возложении на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность обеспечить семью ФИО1 и ФИО2 в составе двух человек жилым помещением площадью на менее 42 кв.м. вне очереди.
Требования мотивированы тем, что она с дочерью ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, которая находится в пользовании матери истца ФИО8 на основании договора социального найма, в квартире постоянно зарегистрированы семь человек, включая ее и ее дочь ФИО2, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего ей на праве собственности она с дочерью не имеет. Указывает, что ФИО2 является ребенком с инвалидностью, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно ее совместное проживание в квартире с другими гражданами, постановлением Администрации г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списков квартирного учета в октябре 2018 года и приложению N к нему, она с дочерью включены во внеочередной список на получение жилья, как семья из двух человек в связи с наличием у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, однако до настоящего времени жилым помещением она с дочерью не обеспечены.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворены частично, на Администрацию г.Керчи Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории г. Керчи Республики Крым, общей площадью не менее 28 кв.м.
Не согласившись с указанным решением суда ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части указания на норму представления жилой площади и способа предоставления жилого помещения, в этой части вынести новое решение которым обязать Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории г. Керчи Республики ФИО3, общей площадью не менее 42 кв.м.
Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация <адрес> подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, которая поддержала доводы, изложенные в ее апелляционной жалобе, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе Администрации г.Керчи возражала.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Администрация г.Керчи, которая о месте и времени судебного заседания извещена, путем направления судебного почтового уведомления, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав доклад судьи ФИО10 об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно свидетельства о рождении ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ году, в графе мать указана ФИО1.
Согласно сведений на адрес суда отдела по вопросам миграции ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки о составе семьи, ФИО1 с дочерью ФИО2, и еще пяти человек, всего 7 человек зарегистрированы по адресу <адрес>, договор социального найма оформлен на ФИО8
Постановлением администрации <адрес> N-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерью приняты на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека.
Постановлением администрации гор. Керчи N-п, от ДД.ММ.ГГГГ, признана ФИО1 с дочерью ФИО2 нуждающимися в жилом помещении по месту жительства в городском округе Керчь; принята ФИО1, составом семьи 2 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ; ФИО1 включена с дочерью ФИО2 в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на основании ст.ст. 17,28.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181 -ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно постановления администрации гор. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, включенных во внеочередной список получения жилья согласно приложения 2, (л.д.10), согласно приложения 2, ФИО1 включена во внеочередной список с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданин имеющего ребенка - инвалида страдающего тяжелы заболеванием, утвержденным приказом министерства здравоохранения N н от ДД.ММ.ГГГГ " Об утверждения перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан администрацией <адрес> ответ, согласно которого разъяснено, что истец составом семьи два человека, она и ее дочь приняты на квартирный учет граждан нуждающихся в жилом помещении, у Администрации нет законных оснований в предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди (л.д.9).
На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан администрацией <адрес> ответ, согласно которого разъяснено, что у администрации нет законных оснований в предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди, по договору найма истец с дочерью проживает на съемной квартире площадью 36 кв.м., и истцом созданы все условия для воспитания и развития ребенка (л.д.12).
Согласно письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес>, ФИО1 включена в Сводный список граждан, особо нуждающихся в улучшении жилищных условий проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно возражений Администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая очередь истца с ребенком N, по списку инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов очередь - N, по списку вне очередников - N.
Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 поставлен диагноз "эпилепсия, генерализированная форма с частыми полиморфными припадками, резистентными к терапии с формированием эпилептической энцефалопатии" с указанием, что по состоянию здоровья невозможно совместное проживание в одной квартире на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" п. 4".
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для обеспечения истцов во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части указания, что жилое помещение должно быть предоставлено на основании договора социального найма, а не специализированного, как указал суд первой инстанции.
Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО9 о том, что суд первой инстанции не учел право ФИО2 на дополнительную площадь, и не обязал предоставить жилое помещение 42 кв.м., судебная коллегия отмечает следующее.
Решением 20 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 1 28.05.2015г. N "Об определении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Суд первой инстанции обязал предоставить жилое помещение не менее 28 кв.м.
Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у истца с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в июне 2018 года, то есть после вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 987н., и соответственно после утраты силы постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", который действовал до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ действовали Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заболевание, которым страдает ФИО2, не включено в Перечень заболеваний, утвержденный Приказами Минздрава России N 991н, доказательств обратному суду не представлено.
В силу указанного отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Довод апелляционной жалобы Администрации г.Керчи о том, что несовершеннолетняя обеспечена отдельным жилым помещением, поскольку ее мать ФИО1 арендует отдельное жилое помещение, необоснован, поскольку именно государством приняты обязательства по обеспечению жилым помещением определенной группы гражданам, к которым относится ФИО2, данное лицо в установленном порядке принято на квартирный учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.
Поскольку истец встал на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Нельзя согласиться и с доводом апеллянта о нарушении прав иных внеочередников, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке в более ранние сроки.
Действующее жилищное законодательство, в частности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, на что указано в правоприменительном толковании вышеизложенных норм права, содержащемся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.
При установлении оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года изменить, изложив в следующей редакции:
"Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 вне очереди благоустроенное изолированное помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории города Керчи Республики Крым, общей площадью не менее 28 кв.м.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
В удовлетворении апелляционной жалобы Администрации города Керчи Республики Крым отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка