Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-1332/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретарях - Калиниченко В.С., Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации г.Симферополя, ФИО1, ФИО2, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение государственного жилищного сертификата, понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 22 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В июне 2021 года ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил признать право на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих право на получение названного сертификата в планируемом 2021 году; обязать обеспечить выдачу ФИО4 государственного жилищного сертификата в составе семьи из трех человек, а также взыскать в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 18 000 рублей.

Заявленные требования мотивированны тем, что истец ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ввиду чего имеет право на льготы и компенсации, установленные действующим законодательством. Постановлением Администрации г.Симферополя от 13.11.2018г. N истец с составом три человека (супруга и дочь) был признан нуждающимся в жилом помещении; постановлением Администрации г.Симферополя от 25.01.2019г. истец признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

23.09.2020г. Администрацией г.Симферополя сообщено, что в связи с добровольным ухудшением истцом и членами его семьи жилищных условий, государственный жилищный сертификат на имя истца Министерством строительства и архитектуры Республики Крым не оформлен и Администрации г.Симферополя не передан.

Полагая такие действия незаконными, указывая на отсутствие со стороны истца и членов его семьи действий по ухудшению жилищных условий, истец обратился в суд с соответствующим иском.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Симферополя от 26.08.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Симферополя.

Решением Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 22 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым о признании права на получение государственного жилищного сертификата, понуждении к совершению определенных действий отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 09.02.2022г. судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции истец в продолженное судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В судебном заседании, состоявшемся по делу 21.02.2022г., истец исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, указывая, что истцом и членами его семьи совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, ввиду чего в настоящее время отсутствуют основания для выдачи государственного жилищного сертификата.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО11 в судебном заседании, состоявшемся по делу 21.02.2022г., указал, что Министерством истец был включен в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2021 году, который направлен в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. В продолженное судебное заседание представитель третьего лица не явился.

Третьи лица - ФИО1, ФИО2 заявленные истцом исковые требования полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 167 и 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к нижеследующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 09.02.2022г. судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Отменяя решение суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям и разрешая настоящий спор по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 13.11.2018г. N ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно приложению (т.1 л.д.7-8, 46-49).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.901.2019г. N ФИО4 признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (т.1 л.д.9-12).

Письмом Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2020г. исх.N ФИО4 сообщено, что государственный жилищный сертификат Министерством строительства и архитектуры Республики Крым не оформлен и администрации города Симферополя не передан, поскольку ФИО4 и членами его семьи были добровольно ухудшены жилищные условия (в результате снятия с регистрационного учета и переезда в новое место жительства), вследствие чего при принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления должны были быть применены ограничения, установленные ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.13-14).

По результатам рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу отказа в выдаче государственного жилищного сертификата Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 сообщено, что по результатам изучения учетного дела заявителя установлено, что в период с 31.08.2013г. по 28.08.2018г. ФИО4 проживал совместно с матерью, ФИО12 в жилом помещении по адресу: <адрес> (общая площадь 59, 50 кв.м.), принадлежащем матери заявителя на праве собственности. В соответствии со ст.31 ЖК РФ ФИО4 являлся членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем имел одинаковые с собственником права пользования данным жилым помещением.

ФИО4 и членами его семьи совершены действия, в результате которых семья признана нуждающейся в жилых помещениях, ввиду чего, в силу ст.53 ЖК РФ, по мнению Министерства, для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях органами местного самоуправления необходимо было применить ограничения, установленные ст.53 ЖК РФ - т.е. не ранее 28.08.2023г. (т.1 л.д.15).

21.12.2014г. между ФИО13 (далее Наймодатель) и ФИО4 (далее Наниматель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением N, согласно п.1.1 которого Наймодатель обязуется предоставить Нанимателю в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее Наймодателю на праве собственности части жилого помещения - квартиру общей площадью 72,2 кв.м., состоящую из 3-х комнат, расположенную по адресу: <адрес>, Наниматель обязуется принять часть указанного жилого помещения, а в случае прекращения действия настоящего договора - вернуть часть помещения в состоянии, пригодном для проживания, с учетом нормального износа (т.1 л.д.16-17).

В силу п.5.1 договора последний считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами и действует до 21.12.2018г.

28.08.2018г. ФИО14 (далее Наймодатель) и ФИО4 (далее Наниматель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой), согласно п.1.1 которого Наймодатель обязуется предоставить Нанимателю в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее Наймодателю на праве собственности жилое помещение - квартиру, общей площадью 68,9 кв.м., расположенную по адресу: Республика ФИО5, <адрес>. Наниматель обязуется принять указанное жилое помещение, а в случае прекращения действия настоящего договора - вернуть жилое помещение в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа (т.1 л.д.18-20).

Согласно данных справки о регистрации от 30.08.2018г., выданной председателем правления ЖСК "Строитель" ФИО14, ФИО4, ФИО1, ФИО2 временно, с 28.08.2018г. зарегистрированы по адресу: <адрес>, на основании договора от 28.08.2018г. (т.1 л.д.82).

Согласно данных справок о регистрации от 06.08.2019г., от 25.11.2019г., выданных председателем правления ЖСК "Строитель" ФИО14, ФИО4, ФИО1, ФИО2 с 28.08.2018г. постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> (т.1 л.д.21, 94).

Согласно данных паспортов граждан Украины на имя ФИО4, ФИО1, ФИО2 ФИО4 и ФИО1 с 1995 года, а ФИО2 с 2006 года по 16.08.2013г. были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в принадлежащей ФИО4 и ФИО1 на основании договора дарения квартире по вышеуказанному адресу.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения.

Одной из таких мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 7 данной статьи им гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п.6 Правил N 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Оформление жилищного сертификата и определение величины социальной выплаты осуществляется уполномоченными органами на основании представляемых документов согласно перечню, установленному пунктом 19 Правил.

Основания и порядок постановки на жилищный учет определены Жилищным кодексом Российской Федерации и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Положениями части 3 этой статьи установлено, что обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В силу ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частей 2 и 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 2.5 письма Минстроя России от 07.08.2017 г. N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" закреплено положение, согласно которому под добровольным ухудшением жилищных условий подпадают действия, связанные с переселением в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.