Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года №33-1289/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33-1289/2020
26 февраля 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Курской А.Г.,
судей Белоусовой В.В., Пономаренко А.В.,
при секретаре Корнивецкой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску заместителя прокурора Раздольненского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", третье лицо - Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" - Акопяна Г.Г., на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 октября 2019 года,
установила:
28.01.2019 г., заместитель прокурора Раздольненского района Республики Крым обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", третье лицо - Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Раздольненского района Республики Крым в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Раздольненский район Республики Крым.
В ходе проведения проверки установлено, что приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2016 N 52/14 утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП РК "Вода Крыма" на 2017 год, в соответствии с которым Красноперекопским филиалом ГУП в 2017 году в сфере водоснабжения должно было выполнить мероприятия на территории Раздольненского района по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 2460,94 тыс. Однако проведенной проверкой установлено, что затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2017 году в сфере водоснабжения составили 0 тыс. рублей, что отражено в отчетах об исполнении данных производственных программ.
Кроме того, приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 14.12.2017 N утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП Республики Крым "Вода Крыма" на 2018 год, согласно которым Красноперекопский филиал ГУП в 2018 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 2283,44 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 389,36 тыс. рублей, но согласно отчетам об исполнении данных производственных программ предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2018 году составили 13,47 тыс. рублей.
Таким образом, не понесенные, но учтенные при формировании необходимой валовой выручки предприятия на 2017-2018 годы по регулируемым видам деятельности затраты, связанные с проведением мероприятий производственных программ, являются экономически необоснованными доходами, поскольку не выполнены мероприятия предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере снабжения: текущий ремонт НС N <адрес> на 2017 г., текущий ремонт НС N <адрес> на 2017 г., текущий ремонт водозаборного узла Кумово на 2017 г., текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э д - 100 мм по <адрес>, текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э <адрес> мм - 750 м/п., по <адрес> водопровод в аварийном состоянии.
Также не выполнены мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2018 г. в сфере водоснабжения, текущий ремонт систем электроснабжения с<адрес>, текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 4 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 2 шт.), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 1 шт.).
При этом тарифы ГУП РК "Вода Крыма", с учетом невыполнения производственной программы на 2017 и 2018 годы, не пересматривались. Нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы является основанием досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Меры по пересмотру тарифов, утвержденных для ГУП не предпринимались, в связи с чем, в силу требований законодательства, на предприятии лежит обязанность по выполнению производственных программ в полном объеме.
На основании изложенного, заместитель прокурора просил обязать Государственное Унитарное Предприятие Республики Крым "Вода Крыма" выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения: текущий ремонт НС N <адрес> на 2017 г., текущий ремонт НС N <адрес> на 2017 г., текущий ремонт водозаборного узла Кумово на 2017 г., текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э д - 100 мм по <адрес>, текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э <адрес> мм - 750 м/п., по <адрес> водопровод в аварийном состоянии, а также обязать выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2018 г. в сфере водоснабжения, текущий ремонт систем электроснабжения с<адрес>, текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 4 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 2 шт.), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 1 шт.).
Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от 29 октября 2019 года исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворены частично.
Суд обязал Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2018 году в сфере водоснабжения: текущий ремонт систем электроснабжения с<адрес>, текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 4 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 2 шт.), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 1 шт.).
Суд взыскал с Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, представитель Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" - Акопян Г.Г., 03 декабря 2019 года, подал апелляционную жалобу, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить в части удовлетворенных исковых требований и постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что производственная программа утверждается Госкомцен по Республике Крым и в ней заложены мероприятия на основании утвержденного тарифа. В тарифе на водоснабжение и водоотведение предприятия заложены суммы, необходимые на исполнение производственной программы. Соответственно, производственная программа предприятия выполняется в интересах абонентов ответчика, круг которых является определенным и учтенным в абонентской базе предприятия, в том числе Красноперекопского филиала. Отчеты об исполнении программ находятся в открытом доступе, в связи с чем каждый абонент имеет возможность самостоятельно обратиться с требованием, в случае нарушения его прав.
Довод истца о том, что ответчиком не были предприняты меры по досрочному пересмотру органом регулирования тарифа, также считает необоснованным, так как законодательством не предусмотрена обязанность пересмотра тарифа ввиду исполнения производственной программы не в полном объеме.
Кроме того, полагал, что суд не принял во внимание, что контрольный орган тарифообразования также указывает о том, что законных оснований для пересмотра тарифа не имеется, так как при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключается экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, и за невыполнение или не полное выполнение производственной программы, не понесенные в истекшем периоде затраты, исключаются из необходимой валовой выручки при формировании тарифа на следующий календарный год, как экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования. Таким образом, по мнению апеллянта, законодателем предусмотрена единая мера ответственности за неисполнение в полном объеме производственных программ, путем исключения экономически необоснованных доходов предприятий и осуществляется органом исполнительной власти в сфере тарифообразования.
Заявитель указывает, что основной причиной частичного неисполнения производственных программ 2017-2018 г.г. явилось наличие дебиторской задолженности у абонентов Раздольненского района перед Красноперекопским филиалом, которая по состоянию на 31.12.2018 года составила 76841000,83 рублей. Ответчиком предпринимались меры по взысканию образовавшейся задолженности, однако исполнить решения судов в полном объеме не представляется возможным, в виду отсутствия у должников денежных средств и имущества.
В дополнительных пояснений от 31.01.2020 года заявитель указывает о том, что он в суде первой инстанции заявлял устное ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения Госкомцен по Республике Крым экспертного заключения по результатам экспертизы предложений ГУП РК "Вода Крыма" об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год, однако суд не учел такие доводы. В связи с этим представитель ответчика Акопян Г.Г. просил приобщить вышеуказанное экспертное заключение от 16.12.2019 г. к материалам дела и проверить выводы, изложенные в решении суда первой инстанции относительно удовлетворенной части иска, с учетом данного доказательства. Поскольку, по его мнению, без учета экспертного заключения это повлечет за собой возложение на ГУП РК "Вода Крыма" двойную ответственность за одно и то же деяние.
В возражениях на апелляционную жалобу заместителя прокурора Раздольненского района Республики Крым от 23.12.2019 г. содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, а апелляционной жалобы представителя ГУП РК "Вода Крыма" - Акопяна Г.Г. без удовлетворения, по тем основаниям, что в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы на 2018 г. в полном объеме. Не исполнение мероприятий по данной программе приведет к ущемлению прав потребителей, осуществивших оплату коммунальных услуг по установленным на 2018 г. тарифам, на получение данных услуг в полном объеме, своевременно и надлежащего качества, поскольку не проведение предусмотренных программой ремонтных работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Согласно п. 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика - апеллянта по доверенности Акопян Г.Г., который подержал апелляционную жалобу, просил её удовлетворить и отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное в части удовлетворения исковых требований, и в этой части вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.
В судебное заседание явился прокурор Ислямова М.В., которая просила апелляционную жалобу отклонить, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель третьего лица - Госкомцен Республики Крым - Таловер Г.П., на основании доверенности, которая оставила принятие решения на усмотрение суда.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Проверив в соответствии со ст.ст. 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы представителя Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" - Акопяна Г.Г., возражения на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также новые доказательства представленные апеллянтом, пояснения специалиста Березниковой Ю.В., по ходатайству апеллянта, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по таким основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2-3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" N 23 от 19.12.2003).
При этом, при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд первой инстанции эти требования закона в полном объеме выполнил.
Рассмотрением дела установлено, что прокуратурой Раздольненского района Республики Крым была осуществлена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, в ходе которой установлено, что приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2016 N утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП РК "Вода Крыма" на 2017 год.
В соответствии с указанными производственными программами Красноперекопский филиал ГУП в 2017 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия на территории Раздольненского района по текущему ремонту и налаживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 2460,94 тысяч рублей.
Однако согласно отчетам, об исполнении данных производственных программ, затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2017 году в сфере водоснабжения составили 0 тыс. рублей.
Также Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 14.12.2017 N утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП Республики Крым "Вода Крыма" на 2018 год, в соответствии с которым Красноперекопский филиал ГУП в 2018 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 389,36 тыс. рублей. Однако, согласно отчетам, об исполнении данных производственных программ, расходы на проведение соответствующих мероприятий в 2018 году составили 13,47 тыс. рублей.
Таким образом, не понесенные, но учтенные при формировании необходимой валовой выручки мероприятий на 2017-2018 годы затраты, связанные с выполнением мероприятий производственных программ, являются экономически необоснованными доходами, поскольку не выполнены мероприятия предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения, а именно: текущий ремонт НС N <адрес> на 2017 г., текущий ремонт НС Nп. Раздольное на 2017 г., текущий ремонт водозаборного узла Кумово на 2017 г., текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э д - 100 мм по <адрес>, текущий ремонт водопровода в <адрес> п/э <адрес> мм - 750 м/п., по <адрес> водопровод в аварийном состоянии.
Также не выполнены мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2018 г. в сфере водоснабжения: текущий ремонт систем электроснабжения с<адрес>, текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 4 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 2 шт.), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной туры (задвижки 6 шт. выполнен частично), текущий ремонт водопроводных сетей <адрес> по замене запорной арматуры (задвижки 1 шт.)
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры <адрес> Республики Крым.
В соответствии с положениями п.4 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Как установлено ст. 3 указанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 41 Закона N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
При разработке производственной программы учитываются:
1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Производственная программа должна содержать:
1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;
2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
4) график реализации мероприятий производственной программы;
5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.
Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Правила N) утверждены, в том числе правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Кроме того, указанными Правилами N определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.
Так, в соответствии с пунктом 30 Правил N контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (п. 31 Правил N).
Пунктом 32 Правил N установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.
В соответствии со статьей 39 Закона N 416-ФЗ показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.
Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.
До 01.01.2018 года действовал Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который предусматривал, что финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.
Также было предусмотрено, что производственная программа включает в себя: обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса; план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией; план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Кроме того, указанным законом было предусмотрено, что нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Таким образом, суд первой инстанции указал, что нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Меры по пересмотру тарифа на водоотведение, утвержденного для ГУП РК "Вода Крыма" в 2018 г. не предпринимались, в связи с чем, в силу требований законодательства, на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме. Неисполнение производственной программы приведет к ущемлению прав потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме, своевременно и надлежащего качества, поскольку не проведение предусмотренных программой ремонтных работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения.
Судом установлено и подтверждается экспертным заключением N/N от 08.06.2018 года, что экономически необоснованный доход, образовавшийся по причине невыполнения производственной программы на 2017 год, был исключен из необходимой валовой выручки ГУП РК "Вода Крыма" при формировании тарифов для иной организации на 2018 год.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что не подлежат удовлетворению требования заместителя прокурора об обязании ответчика ГУП РК "Вода Крыма" выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в сфере водоснабжения в 2017 году.
Вместе с тем суд установил, что в экспертном заключении N 17.12.2018 года указано, что были изъяты средства по итогам выполнения раздела 3 производственной программы за 2017 год, с учетом письма предприятия от 13.12.2018 года, а доказательств изъятия средств по итогам выполнения производственной программы за 2018 год суду не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об обязании ГУП РК "Вода Крыма" выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в сфере водоснабжения за 2018 год.
Таким образом, суд первой инстанции указал, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В заседании суда апелляционной инстанции для проверки довода апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований, по ходатайству апеллянта, в присутствии представителя третьего лица Государственного комитета по ценам и тарифам РК - Таловер Г.П. была допрошена специалист Березникова Ю.В. (заместитель начальника управления тарифного регулирования на водоснабжение, водоотведение и в коммунальной сфере), которая пояснила, что она участвовала в составлении упомянутого апеллянтом экспертного заключения N /В-2020 от 16.12.2019 г., по вопросу изъятия денежных средств у ответчика. Ею даны разъяснения о том, что, исходя из законодательных актов, регулирующих деятельность Государственного комитета по ценам и тарифам РК, организация "Вода Крыма", на следующий период регулирования, т.е. на 2021 год, должна подать тариф до 1 мая 2020 года. Тарифы на 2021 год должны быть утверждены не позднее 20 декабря. При утверждении тарифов не позднее 20 декабря они, как орган регулирования, обязаны утвердить производственную программу для предприятия. В течение периода, с 1 мая по 20 декабря, либо организация, либо регулятор вправе представить абсолютно любые документы с целью уточнения тарифного предложения. В связи с тем, что на территории Республики Крым действуют особенности по применению законодательства в сфере ценообразования о водоснабжении и водоотведении, то для предприятия устанавливаются разные тарифы. Экономически обоснованные тарифы - это те тарифы, которые должны принести предприятию доходы, благодаря которым оно сможет выполнять свою операционную деятельность и оказывать услуги по водоотведению и водоснабжению.
По итогу выполнения производственной программы при проведении экспертизы у предприятия - ответчика были изъяты денежные средства в сфере водоснабжения - 55569360,00 рублей, в сфере водоотведения - 39396000,40 рублей, то есть изъяты неосвоенные финансовые средства, предусмотренные производственной программой за 2018 год. Данное изъятие предусмотрено п.16 Постановления РФ N "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" от 13 мая 2013 года. При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются: а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. Согласно Постановлению РФ N "Правил разработки утверждения корректировки производственных программ", разделом 5 п.30 определено, что контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом и включает в себя срок исполнения, график реализации мероприятий программ, контроль плановых значений показателей надежности качества энергетической эффективности, контроль финансирования мероприятий, проведений проверок; за 2018 год предприятие ГУП РК "Вода Крыма" выполнило лучше программу мероприятий, чем за 2017 год; если бы исковые требования были бы заявлены об обязании регулируемой организации заявить эти же мероприятия в орган регулирования на следующий период, то тогда орган регулирования проверил бы, выполнялись ли мероприятия, однако в такой форме требования не заявлены. Денежные средства были изъяты из тарифа предприятия при расчете тарифа на следующий период регулирования. Необоснованно полученные доходы могут быть как по регулируемым видам деятельности, так и в целом по затратам. В данном случае, по 2018 году, изымались денежные средства не только на ремонтные работы; предприятию на очередной период регулирования рассчитывается необходимая валовая выручка. На изъятые денежные средства из предприятия уменьшаются доходы предприятия в будущих периодах; ГУП РК "Вода Крыма" могло обжаловать действия Госкомцен Республиик Крым в рамках досудебного урегулирования спора - в Федеральную антимонопольную службу, либо обжаловать в судебном порядке (КАС РФ).
Вместе с тем, специалист Березникова Ю.В., пояснила в суде апелляционной инстанции о том, что решение суда первой инстанции исполнить возможно, но за счет производственной программы, утвержденной на следующий период регулирования.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы о незаконности выводов решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом требований и о их частичном удовлетворении.
Доводы и ссылка ответчика на определение Верховного Суда Республики Крым по другому гражданскому делу (иные судебные акты) во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебное постановление, приведенное представителем ответчика в апелляционной жалобе в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
В данном случае следует учитывать, что судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда по конкретному гражданскому делу с участием других сторон не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку они не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 октября 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" - Акопяна Г.Г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка