Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 марта 2020 года №33-12577/2019, 33-768/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-768/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.
при секретаре Лыфарь Л.В.
рассмотрела 12 марта 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кравченко Майи Ивановны к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь,
по апелляционной жалобе Кравченко Майи Ивановны на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Кравченко М.И. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, о возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150 "О единовременной материальной помощи некотором категориям граждан Российской Федерации".
В обоснование требований Кравченко М.И. указала, что в период с 24.04.2001 года по 04.04.2014 года она проходила военную службу по контракту в вооруженных силах Украины, была уволена с военной службы по состоянию здоровья. Заключением МСЭК от 27.11.2014 года была признана инвалидом второй группы, причина инвалидности - заболевание связано с прохождением военной службы. По состоянию на 18.03.2014 года проживала на территории Республики Крым. После установления инвалидности она обращалась в войсковую часть N 6914 внутренних войск МВД РФ, которая была сформирована на базе восковой части N 3009, где она ранее проходила службу, с просьбой о выплате единовременной материальной помощи, однако такая выплата не была произведена. После издания Указа Президента РФ от 09.04.2018 г. N 150 "О единовременной материальной помощи некоторым категориям граждан Российской Федерации" она обратилась в МВД по Республике Крым с просьбой произвести выплату единовременной материальной помощи, однако в выплате ей было отказано. Кравченко М.И. не согласна с отказом, в связи с этим обратилась в суд.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.10.2019 года в удовлетворении иска Кравченко М.И. отказано.
В апелляционной жалобе Кравченко М.И. просит решение отменить вследствие нарушения судом норм материального права,
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии правовых оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Определением от 30.01.2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлекла к участию в деле в качестве соответчика МВД Российской Федерации.
Истец Кравченко М.И., представитель истца Зименс А.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска.
Представитель ответчика МВД по Республике Крым- Ведмидь И.В., представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Орлова Е.О., представитель ответчика МВД РФ - Шайновская А.А. в судебном заседании отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по Республике Крым в судебном заседании участия не принимал, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.
Указом Президента РФ от 09.04.2018 N 150 "О единовременной материальной помощи некоторым категориям граждан Российской Федерации", установлено произвести в 2018 году выплату единовременной материальной помощи следующим гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в том числе, военнослужащим (сотрудникам), которые уволены из вооруженных сил Украины, органов внутренних дел Украины и органов безопасности Украины по основаниям, предусмотренным законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 г., и признаны инвалидами вследствие военной травмы или в связи с заболеванием, полученным в период военной службы (службы).
Установить, что единовременная материальная помощь предоставляется, если основания, по которым законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 г., предусмотрены соответствующие выплаты, возникли в период с 18 марта 2013 г. по 31 декабря 2014 г. и граждане, названные в пункте 1 настоящего Указа, обращались за их получением по месту прохождения военной службы (службы) не позднее 31 декабря 2014 г.
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществить за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Судом установлено, что 01.11.2018 года подполковник медицинской службы Кравченко М.И. в целях получения единовременной материальной помощи, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150, обратилась в Центр финансового обеспечения МВД РФ по Республике Крым.
Письмом Отдела пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым от 12.11.2018 года N Кравченко М.И. отказано в выплате единовременной материальной помощи, ввиду того, что подразделения внутренних войск МВД Украины, размещавшиеся на территории Республики Крым и города Севастополя, организационно не входили в состав Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, а также в связи с тем, что в Указе Президента РФ от 09.04.2018 года N 150 военнослужащие, уволенные из внутренних войск МВД Украины, не поименованы.
Судебная коллегия считает отказ МВД РФ по Республики Крым в выплате единовременной материальной помощи незаконным по следующим основаниям.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150, единовременная материальная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым и г. Севастополя. В том числе, военнослужащим (сотрудникам), которые уволены из вооруженных сил Украины, органов внутренних дел Украины и органов безопасности Украины по основаниям, предусмотренным законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города Севастополя до 21.02.2014 года (если эти основания возникли в период с 18.03.2013 года по 31.12.2014 года) и признаны инвалидами вследствие военной травмы или в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.
Согласно паспорту гражданина Украины, Кравченко М.И. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с 01.02.2011года. В соответствии с записями в паспорте гражданина Российской Федерации, полученным 05.04.2014 года, Кравченко М.И. также зарегистрирована по месту жительства в г. Симферополе.
Кравченко М.И. в период с 24.04.2001 года по 04.04.2014 года проходила военную службу по контракту в должности начальника медицинской службы войсковой части N 3009 управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины.
Согласно ст.1 Закона Украины от 26.03.1992 года "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины", внутренние войска МВД Украины входят в систему Министерства внутренних дел Украины и предназначены для охраны и обороны важных государственных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, а также для участия в охране общественного порядка в и борьбе с преступностью.
Внутренние войска состоят из соединений, военных частей и подразделений по охране важных государственных объектов, в частности атомных электростанций, по сопровождению специальных грузов и конвоированию арестованных и осужденных, из военных частей специального назначения и специальных моторизованных военных частей милиции, подразделения связи, военных учреждений, учебных заведений и учебных частей (ст. 7).
Согласно свидетельству о болезни N 3102с от 16.12.2013года, Кравченко М.И. была освидетельствована военно-врачебной комиссией ГУМВД Украины в АР Крым по распоряжению врио. командира войсковой части N 3009. В соответствии с постановлением военно-врачебной комиссии Кравченко М.И. была признана негодной к военной службе в мирное время, ограниченно годной в военное время.
Приказом командующего внутренних войск МВД Украины от 31.01.2014 года N 7 Кравченко М.И. была уволена в запас по состоянию здоровья по п. "б" ч.6 ст.26 Закона Украины от 25.03.1992 N 2232-XII "О воинской обязанности и военной службы" (по состоянию здоровья - на основании заключения (постановления) военно-врачебной комиссии о непригодности или ограниченной годности к военной службе).
Приказом командира воинской части N 3009 внутренних войск МВД Украины N 67 от 04.04.2014 года Кравченко М.И. исключена из списков личного состава.
Из пояснений истца следует, что процедура оформления приказа об исключении из списков личного состава войсковой части N 3009 была длительной из-за обострения политической обстановки на Украине, в период с февраля по март 2014 года в войсковой части была объявлена повышенная боевая готовность, во время которой увольнение лиц, с действительной военной службе, приостанавливалось.
С апреля 2014 года по настоящее время Кравченко М.И. находится на пенсионном обеспечении в МВД РФ.
Заключением МСЭК от 27.11.2014 года Кравченко М.И. признана инвалидом II группы в связи с заболеванием, связанным с прохождением военной службы, что подтверждается справкой МСЭ серии N<адрес>.
Законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года, для лиц, признанных инвалидами вследствие военной травмы или в связи с заболеванием, полученным в период военной службы (службы), были предусмотрены соответствующие выплаты.
В соответствии с Законом Украины от 26.03.1992 года "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины" государство обеспечивало социальные и правовые гарантии военнослужащим внутренних войск и членам их семей на основании Закона Украины от 20 декабря 1991 года N 2011-XII "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", Закона Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" и Закона Украины "О пенсионном обеспечении лиц, освобожденных из военной службы, и некоторых других лиц".
В соответствии со ст. 16 Закона Украины от 20 декабря 1991 года N 2011-XII "О социальной и правовой помощи военнослужащих и членов их семей", военнослужащим, военнообязанным и резервистам, призванным на учебные (или проверочные) и специальные сборы или для прохождения службы в военном резерве, в случае установления инвалидности, наступившей в период прохождения ими военной службы либо вследствие заболевания, связанного с прохождением ими военной службы, или установление лицу, уволенному с военной службы, инвалидности не позднее чем через три месяца после освобождение с военной службы или после окончания трехмесячного срока, но вследствие заболевания или несчастного случая, имевших место в период прохождения указанной службы, выплачивается единовременное пособие.
Согласно п.9 ст. 16-3 Закона Украины от 20 декабря 1991 года N 2011-XII "О социальной и правовой помощи военнослужащих и членов их семей", порядок назначения и выплаты единовременной денежной помощи определяется Кабинетом Министров Украины.
Постановлением Кабинетом Министров Украины от 25.12.2013 года N 975 был утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти), инвалидности или частичной утраты трудоспособности без установления инвалидности военнослужащих, военнообязанных и резервистов, призванных на учебные или проверочные и специальные сборы или для прохождения службы в военном резерве (далее Порядок назначения и выплаты единовременной денежной помощи).
В соответствии с п.3 Порядка назначения и выплаты единовременной денежной помощи, днем возникновения права на получение единовременного денежного пособия является в случае установления инвалидности или степени утраты трудоспособности без установления инвалидности - дата, указанная в справке медико - социальной экспертной комиссии.
Согласно п. 17 Порядка назначения и выплаты единовременной денежной помощи, лицам, уволенным с военной службы, назначение и выплата единовременной денежной помощи осуществляется органом государственной власти, который осуществлял расчет при увольнении с военной службы.
У Кравченко М.И. отсутствовала возможность до 31.12.2014 года обратиться в орган государственной власти, который осуществлял расчет при увольнении с военной службы или к его правопреемнику в связи со следующими событиями.
Верховным Советом Автономной Республики Крым от 17.03.2014 года N 1745-6/14 принято Постановление "О независимости Крыма", в соответствии с которым Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, согласно которому со дня вступления данного Постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховного Совета Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21.02.2014 года, деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственными органам Республики Крым определенным Правительством Республики Крым, все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными Республики Крым.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", органы военного управления и воинские формирования Республики Крым осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении этих органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).
Приказом начальника Управления Крымского территориального командования ВВ МВД Республики Крым от 24.04.2014 года N 77 в соответствии с п.1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года N 2025-6/14, с измен., внесенными Постановлением Госсовета Республики Крым от 18.04.2014 года N 2060-6/14, войсковые части, в том числе, войсковая часть N (<адрес>) ликвидированы без установления правопреемства.
Такая же информация была изложена в ответе командира войсковой части N 6914, куда Кравченко М.И. 03.12.2014 года обратилась за предоставлением направления на МСЭК для определения процента утраты трудоспособности по инвалидности. Согласно письму от 08.12.2014 года N 1620, командир войсковой части N 6914 отказал Кравченко М.И. в выдаче направления в связи с тем, что данная войсковая часть является вновь образованным воинским формированием внутренних войск МВД России и не является правопреемником воинских частей внутренних войск МВД Украины.
Из пояснений Кравченко М.И. следует, что на ее устные обращения в МВД Республики Крым, Военный комиссариат Республик Крым, были даны ответы о том, что в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск МВД Украины, отсутствуют какие-либо нормативные документы, регулирующие положение данных лиц.
Учитывая, что в соответствии с нормами законодательства, действующего на территории Республики Крым до 21.02.2014 года, днем возникновения права на получение единовременного денежного пособия является при установлении инвалидности - дата, указанная в справке медико - социальной экспертной комиссии, что в случае с истцом является 27.11.2014 года, на эту дату войсковая часть, в которой проходила службу Кравченко М.И. была ликвидирована, а также учитывая, что до конца 2014 года отсутствовал нормативный акт, которым был определен орган и порядок обращения за единовременной материальной помощью военнослужащих, уволенных из внутренних войск МВД Украины по состоянию здоровья, судебная коллегия пришла к выводу, что у Кравченко М.И. отсутствовала объективная возможность с 27.11.2014 года по 31.12.2014 года для обращения за выплатой единовременной материальной помощи по месту прохождения военной службы либо к правопреемнику (п.2 Указа Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150).
Доводы ответчика - МВД по Республике Крым о том, что ранее были сформированы списки лиц, имеющих право на одноразовую помощь в случае гибели (смерти) или инвалидности, вследствие полученной травмы, увечья во время прохождения службы, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, так как данные списки сформированы в отношении сотрудников милиции согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 12.05.2007 года N 707, тогда как Кравченко М.И. проходила службу во внутренних войсках МВД Украины, где порядок назначения и выплаты единовременной денежной помощи определялся Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.2013 года N 975.
Кроме того, из пояснений ответчика следует, что в указанных списках нет ни одного сотрудника, уволенного из внутренних войск МВД Украины, так как в отношении данных военнослужащих отсутствовали какие-либо указания относительно приема заявления и составления списков.
Ссылку ответчика на отсутствие сведений о ранее произведенных выплатах единовременной материальной помощи в связи с установление Кравченко М.И. инвалидности, судебная коллегия отклоняет.
Действительно, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150 предусмотрено уменьшение размера материальной помощи на сумму ранее осуществленных выплат.
Однако единовременная материальная помощь не могла быть выплачена Кравченко М.И. ранее, чем была установлена инвалидность - 27.11.2014 года, а после указанной даты, согласно пояснениям ответчиков, такая выплата не производилась истцу.
Мнение ответчика - МВД по Республике Крым относительно того, что обязанность по выплате единовременной материальной помощи военнослужащим, уволенным из внутренних войск Украины возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку в ведение этого органа были переданы внутренние войска МВД России, судебная коллегия считает ошибочным.
Согласно п.п. 5, 6 Указа Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150 финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации, реализация Указа была возложена также на указанные органы.
При этом Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в данном Указе не поименована, но на дату издания Указа данная служба уже была организована (Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации").
Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150 на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации не возлагалась обязанность по реализации данного Указа и федеральным бюджетом не предусматривались ассигнования в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для осуществления выплат.
В связи с вышеизложенным судебная коллегия пришла к выводу, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации не уполномочена производить выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150, следовательно, данное юридическое лицо не является ответчиком по делу.
Так же судебная коллегия учитывает, что МВД РФ не отказывало истцу в выплате единовременной материальной помощи, следовательно, исковые требования к данному юридическому лицу удовлетворению не подлежат.
Как было указано ранее, с 05.04.2014 года пенсионное обеспечение Кравченко М.И., как военнослужащей, уволенной из внутренних войск МВД Украины, осуществляет МВД Республики Крым, что подтверждается удостоверением N, выданным 14.08.2015 года, следовательно, данное юридическое лицо осуществляет все социальные выплаты, связанные с несением службы, предназначенные истцу.
Из пояснений представителя МВД Российской Федерации и представленных им документов следует, что в отношении выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150, не принимался нормативный акт, устанавливающий порядок формирования списков, оформление решения о выплате и т.д. По устному распоряжению МВД РФ выплата единовременной материальной помощи осуществлялась в соответствии со списками, сформированными МВД по Республике Крым и направленными в адрес Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, после выделения денежных средств Департамент давал поручение пенсионному подразделению МВД по Республике Крым о направлении списков получателей единовременной материальной выплаты в отделение Сбербанка, где средства зачислялись на счета получателей.
Из сложившегося порядка следует, что выплаты производились на основании списков, сформированных МВД по Республике Крым, в чем истцу было необоснованно отказано.
На основании вышеизложенного судебная коллегия пришла к выводу, что на МВД по Республике Крым необходимо возложить обязанность по выплате Кравченко М.И. единовременной материальной помощи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2018 года N 150.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 октября 2019 года отменить и принять новое.
Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Крым в выплате Кравченко Майе Ивановне единовременной материальной помощи на основании Указа Президента РФ от 09.04.2018 N 150 "О единовременной материальной помощи некоторым категориям граждан Российской Федерации".
Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым по выплате в пользу Кравченко Майи Ивановны единовременной материальной помощи на основании Указа Президента РФ от 09.04.2018 N 150 "О единовременной материальной помощи некоторым категориям граждан Российской Федерации".
В удовлетворении требований Кравченко Майи Ивановны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, отказать.
ФИО11 ФИО13
Судьи И.А. Подлесная
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка