Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 апреля 2020 года №33-1257/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 33-1257/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Синани А.М.. и Подлесной И.А.
при секретаре Марковой Э.В.
с участием прокурора Дорогавцевой М.Ю.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Крым в интересах Матюхиной Валентины Петровны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении тождества формулировки причины инвалидности, признании права на присвоение статуса "ветеран Великой Отечественной войны и возложении обязанности по выдаче удостоверения,
УСТАНОВИЛА:
В апреле 2019 года заместитель прокурора Республики Крым в интересах Матюхиной Валентины Петровны обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании за истицей права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с п.п. "и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанности установить Матюхиной В.П. статус "ветеран Великой Отечественной войны" и выдать соответствующее удостоверение.
Исковые требования мотивированы тем, что Матюхина В.П. имеет статус ветерана войны-инвалида войны на основании удостоверения от 11.07.2011 года, выданного Управлением труда и социальной защиты населения Центрального районного совета г. Симферополя в соответствии с законодательством Украины.
Указанный статус был установлен Матюхиной В.П. в связи с тем, что в 1943 году она получила ранение, связанное с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны.
Согласно справке серии N от 05.07.2011 года, выданной Республиканской МСЭК N Крымского республиканского учреждения
2
"Центр медико-социальной экспертизы", Матюхиной В.П. была установлена бессрочно вторая группа инвалидности вследствие ранения, полученного в районе боевых действий в период Великой Отечественной войны.
С целью выдачи удостоверения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, Матюхина В.П. через Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя обратилась в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением об установлении ей статуса "ветеран Великой Отечественной войны" как инвалиду с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Решением ответчика в установлении указанного статуса отказано в связи с несоответствием формулировки причины инвалидности, указанной в справке серия N от 05.07.2011 года, требованиям п.п. "и" п.1 ч. 1 ст.2 Закона N 5- ФЗ.
По рекомендации Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Матюхина В.П. обратилась в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России с заявлением об изменении формулировки причины инвалидности в соответствии с законодательством.
ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России письмом от 11.01.2019 года сообщил истице об отсутствии оснований для изменения причины инвалидности со ссылкой на п.4 Разъяснения об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности, утвержденного Постановлением Минтруда России от 15.04.2003 года N 17, и на отсутствие документальных данных о получении инвалидности с детства.
Поскольку с учетом возраста Матюхиной В.П. при получении ранения, связанного с боевыми действиями, формулировка причины инвалидности, указанная в справке серии N N от 05.07.2011 года (инвалидность вследствие ранения, полученного в районе боевых действий в период Великой Отечественной войны) фактически тождественна формулировке "инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", - по мнению прокурора, установлено нарушение права истицы на установление ей статуса "ветеран Великой Отечественной войны".
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: Признать за Матюхиной В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение статуса "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с п.п. "и" ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить Матюхиной В.П. статус "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с п.п. "и" п. 1 ч. 1 ст.2 Федерального закона от П-5 гола М 5-ФЗ "О ветеранах" и выдать соответствующее удостоверение.
3
В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты Республики Крым ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции
с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, оспаривая выводы суда первой инстанции.
Определением суда апелляционной инстанции от 27 февраля 2020 года постановлено рассмотреть данное гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к делу в качестве соответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
05 марта 2020 года в заседании суда апелляционной инстанции прокурором подано уточненное исковое заявление, в котором прокурор в интересах Матюхиной В.П. просил обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить причину инвалидности Матюхиной В.П. как инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; признать за Матюхиной В.П. право на установление статуса "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить Матюхиной В.П. статус "ветеран Великой Отечественной войны" и выдать соответствующее удостоверение.
Как указано прокурором в уточненном исковом заявлении, в соответствии с приказом Минтруда России от 12.01.2015г. N 3н "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 31 декабря 2014 года включительно, - формулировка причины инвалидности "ранение, контузия, увечье, заболевание, полученные в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) вследствие военных действий гражданской и Великой Отечественной войн и в послевоенный период" соответствует формулировке причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно: "инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны".
В письменных возражениях ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на необоснованность исковых требований.
Протокольным определением от 14 апреля 2020 года судебная коллегия признала настоящее гражданское дело относящимся к категории дел безотлагательного характера.
4
В заседание суда апелляционной инстанции явились прокурор, истица и представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.
Иные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Истица и прокурор поддержали исковые требования и дали пояснения, аналогичные ранее данным устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.
Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым возражал против удовлетворения иска и поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в иных пояснениях в суде первой инстанции; также пояснил, что согласно справке МСЭК N N от 05.07.2011 года Матюхиной В.П. была присвоена вторая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности: "ранение получено в районе боевых действий в период ВОВ"; установление инвалидности с детства по причине ранения, контузии или увечья, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не подтверждено.
Как пояснял представитель ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России в предыдущих заседаниях суда апелляционной инстанции, для рассмотрения вопроса об изменении причины инвалидности на "инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" необходимы сведения, представленные медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь и подтверждающие наличие нарушения здоровья, которое привело к стойким ограничениям жизнедеятельности у заявителя в возрасте до 16 лет (у учащихся до 18лет) вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; такие данные предоставлены не были.
Заслушав истицу, прокурора и представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
5
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, Матюхина В.П. обратилась в прокуратуру Республики Крым с заявлением о защите ее прав на получение предусмотренного законодательством РФ удостоверения "ветеран Великой Отечественной войны".
Согласно справке МСЭК N от 05.07.2011 года Матюхиной В.П. бессрочно установлена вторая группа инвалидности, указана причина инвалидности: ранение получено в результате боевых действий в период Великой Отечественной войны.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя АР Крым от 26.05.2011 года установлен юридический факт того, что Матюхина В.П. в 1943 году получила ранение, связанное с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
По запросу ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России относительно Матюхиной В.П. учреждением здравоохранения - ГБУЗ Республики Крым "Симферопольская городская клиническая больница N 7" дан ответ о том, что в данном лечебном учреждении отсутствуют документы, подтверждающие наличие нарушения здоровья, которое привело к стойким ограничениям жизнедеятельности у Матюхиной В.П. в возрасте до 16 лет.
Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым Матюхиной В.П. отказано в установлении статуса "ветеран Великой Отечественной войны" в связи с
6
отсутствием в заключении МСЭК причины инвалидности, соответствующей требованиям закона.
Согласно акту судебно-медицинского освидетельствования N от 16.01.2006 у Матюхиной В.П. обнаружены старые рубцы в области головы, лица, образовавшиеся на месте заживления ран, полученных, что не исключено, в период Великой Отечественной войны.
Матюхина В.П. обратилась в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда Российской Федерации с заявлением об изменении причины формулировки инвалидности, однако ей сообщено, что оснований для изменения формулировки причины инвалидности "ранение получено в районе действий в период ВОВ" на формулировку "инвалид вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не имеется.
По смыслу ст.7 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" от 22.11.1993г. N 3551-ХП к лицам с инвалидностью в результате войны относятся также лица с инвалидностью из числа лиц, ставших лицами с инвалидностью в результате ранений или других повреждений здоровья, вследствие военных действий гражданской и Второй мировой войн, или ставшие лицами с инвалидностью по указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы.
Связь инвалидности с ранением или другим повреждением здоровья, полученным указанными лицами, устанавливается для совершеннолетних лиц - по заключению медико-социальной экспертизы, для лиц в возрасте до 18 лет врачебно-консультативными комиссиями лечебно-профилактических учреждений в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Ст.ст.2,4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.
Федеральным законом от 9 мая 2004 г. N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах", вступившим в силу с 10 мая 2004 г., пп."и" п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах" был изложен в новой редакции; к категории участников Великой Отечественной войны помимо лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", отнесены инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
В силу ст.28 вышеуказанного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
7
Как установлено ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, определяет Федеральный закон от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города зального значения Севастополя".
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 22.12.2014 N 421-ФЗ документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.
Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и
иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8
Замена указанных документов осуществляется на основании утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1532 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), смотренных законодательством Российской Федерации".
Согласно ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как предусмотрено пп.12 п.2 ст.5 Федерального закона Федеральный закон от 22.12.2014 N 421-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат но обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях адрес и города федерального значения Севастополя", - меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа лиц, ставших инвалидами в результате военных действий в период гражданской войны и Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте в военные годы.
В соответствии с пп. "и" п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "0 ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в частности, инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны,
9
участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 Правил замены документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. N 1532, замена документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, предоставленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа.
Для произведения замены должны быть также представлены документы согласно п.4 Правил, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства); документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя; подтверждающий документ, подлежащий замене; документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.
В силу п.5 Правил к замене принимаются подтверждающие документы, выданные в установленном порядке и являющиеся на территории, где они были выданы, и на дату их выдачи официальными документами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122 утверждена Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны", в соответствии с п.1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Согласно п.2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Из системного толкования законодательства, устанавливающего гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, следует, что для различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны, в числе которых поименованы и участники Великой Отечественной войны, определены меры социальной поддержки, реализация которых
10
осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов соответствующими органами бывшего Союза ССР до 1 января 1992 г. или после этой даты - Правительством Российской Федерации.
Как регламентировано п.2.7 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11.10.2000 N 69, - права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико - социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.
Тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31.12.2014г. включительно, формулировкам инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрено приказом Минтруда России от 12.01.2015г. N 3н.
Согласно указанию Министерства социального обеспечения РСФСР от 3 августа ода N 1-110-У "О порядке установления инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями" в случае документально подтвержденного факта наступления инвалидности при указанных обстоятельствах причина инвалидности определяется: инвалидность с детства вследствие ранения, контузии, увечья (соответственно), связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
Как предусмотрено ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 1.81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико- социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
В силу п.2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 95 от 20 февраля 2006 года, признание
гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной
11
экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Как указано в п.14 данных Правил, в случае признания лица инвалидом в качестве причины инвалидности указывается, в том числе инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
При отсутствии документов, подтверждающих факт военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.
Как определено п.4 Разъяснений, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года N 17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.
В соответствии с приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги проведению медико-социальной экспертизы" при установлении инвалидности предоставляются сведения, представленные медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, и подтверждающие наличие нарушения здоровья, которое привело к стойким ограничениям жизнедеятельности у заявителя в возрасте до 16 лет (у учащихся - до 18 лет) вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны - для установления причины инвалидности "инвалид с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанной с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны".
В соответствии с приказом Минтруда России от 12.01.2015г. N 3н "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации", формулировка причины инвалидности, предусмотренной законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, - "ранение, контузия, увечье, заболевание, полученные в несовершеннолетнем возрасте
(до 18 лет) вследствие военных действий гражданской и Великой Отечественной войн и в послевоенный период" - приравнивается к формулировке причины инвалидности, предусмотренных законодательством
12
Российской Федерации, - "инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны".
Проанализировав фактические обстоятельства и доказательства, представленные сторонами, а также особенности правового регулирования спорных правоотношений, судебная коллегия считает доказанным получение истицей травмы в 1943 году до достижения ею 18-ти лет.
Инвалидность 2 группы установлена истице в связи с ранением на территории боевых действий в период Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия приходит к выводу, что получение истицей ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, до достижения ею возраста 18 лет с учетом положений приказа Минтруда России от 12.01.2015г. N 3н "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренным законодательством Российской Федерации", свидетельствует о нарушении прав истицы и незаконности отказа ФКУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России от установления тождества формулировки причины инвалидности, указанной в справке серии N от 05.07.2011 года требованиям пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах", а также о незаконности отказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от установления истице статус "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп."и" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от выдачи соответствующего удостоверения.
На основании изложенного, принимая во внимание наличие оснований для отмены судебного решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Минтруда России обязанности установить тождество формулировки причины инвалидности, указанной в справке серии N от 05.07.2011, требованиям пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах" и определить в качестве причины инвалидности Матюхиной В.П. - инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; признании за Матюхиной В.В. права на установление статуса "ветеран Великой Отечественной войны"; возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанности установить Матюхиной В.П. статус "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и выдаче соответствующего удостоверения.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 октября 2019 года отменить.
Иск заместителя прокурора Республики Крым в интересах Матюхиной Валентины Петровны удовлетворить.
Обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Минтруда России установить тождество формулировки причины инвалидности, указанной в справке серии 12-АС N 121097 от 05.07.2011, требованиям пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах" и определить в качестве причины инвалидности Матюхиной В.П. - инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
Признать за Матюхиной Валентиной Петровной, 14.03.1938 года рождения, право на установление статуса "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп."и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить Матюхиной Валентине Петровне, 14.03.1938 года рождения, статус "ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп."и" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и выдать соответствующее удостоверение.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка