Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33-12033/2019, 33-463/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-463/2020
по делу N 33-463/2020
Судья первой инстанции: Захарова Е.П.
Дело N 2-1246/2019
УИД 91RS0012-01-2019-002363-41
25 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:



Председательствующего судьи:


Бондарева Р.В.




судей:


Гоцкалюка В.Д.,
Кузнецовой Е.А.




при секретаре:


Вайшля Ю.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магденко Виктора Анисимовича к Администрации города Керчи Республики Крым о признании права собственности, по апелляционной жалобе Магденко Виктора Анисимовича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
В мае 2019 года Магденко В.А. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании за ним права собственности на гараж в порядке приобретательной давности, обосновывая свои требования тем, что на основании полученных согласований с органами местного самоуправления <адрес> он выстроил каменный гараж площадью 26 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, между зданием N по <адрес> и зданием N по <адрес>, вблизи территории котельной. С 1994 года он открыто, ни от кого не скрывая своих прав, непрерывно владел указанным гаражом, в течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий ему никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования гаражом не заявлялось. Однако зарегистрировать свое право собственности на гараж он не может.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Магденко В.А. отказано.
Не согласившись с таким решением суда, Магденко В.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что решение принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. В частности указывает на то, что при рассмотрении дела суд не учёл обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не дал надлежащей оценки представленным доказательствам, подтверждающим добросовестное, непрерывное владение спорным имуществом.
Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, истца и его представителя, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств законности возведенного гаража истцом суду не представлено, а поэтому оснований для признания за ним права собственности по указанным в иске основаниям не имеется.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что 12 мая 1993 года заведующим отделом транспорта и связи Керченского горисполкома, председателем Керченского горсовета союза автомобилистов, согласно поданного Магденко В.А. заявления о выделении земельного участка под строительство каменного гаража и согласованного с начальником архитектуры и градостроительства <адрес>, было выдано разрешение построить гараж вблизи территории котельной в 217 квартале, согласованное с заместителем председателя Керченского горисполкома (л.д.10).
Выкопировка из плана города со схематическим планом участка между зданием N по <адрес> (дом быта) и зданием котельной, <адрес>, содержит подписи в подтверждение согласования с ГТС Керченского горузла связи на установку гаража от 06.07.1994 г.; в подтверждение разрешения на производство земельных работ от 06.07.1994 г. согласования ЦЛКС-1, КГИКЗ от 06.07.1994 г., согласования УЖКХ на получение ордера на производство земельных работ от 06.07.1994 г., согласование с Госкомитетом по охране памятников, с РСУ по сохранению деревьев, кустарников и насаждений, согласование с ГАИ, с начальником управления архитектуры и градостроительства <адрес> (л. д. 9).
Согласно данным технического паспорта на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, постройка 1993 года, площадь застройки 32,9 кв. м., общая площадь нежилого помещения 26,0 кв. м., сведения о правообладателях отсутствуют (л. д. 12-21).
В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО "Институт судебной экспертизы" N 46 от 24.01.2020 г., проведенной на основании определения суда апелляционной инстанции, спорный гараж соответствует градостроительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, соблюдение которых необходимо для данного вида постройки. Данное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Процент готовности строения 100 %, месторасположение гаража соответствует разрешению на строительство и выкопировке из плана города.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К таким правам относится право частной собственности, которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации находятся не только частные собственники, но и осуществляющие свои конституционные права законные владельцы.
В силу положений пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
К недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года" (в редакции от 01 июля 2017 года), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии же с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, в частности, признание права.
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 1 статьи 13 этого закона Республики Крым в редакции, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации (пункт 1 части 2 указанной выше статьи).
Порядок предоставления земельных участков определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 указанной выше статьи).
В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Свое право собственности на возведенный гараж истец обосновывает на предоставленном ему исполнительным комитетом Керченского горисполкома разрешении в 1993 году на строительство гаража, выкопировке из плана города с указанием месторасположения гаража, полагая, что данный гараж возведен им законно, каких-либо претензий со стороны горисполкома (ныне Администрации <адрес>) в течение всего времени эксплуатации гаража к нему не предъявлялись.
Согласно ст. 12 Закона Украины "О собственности" (в ред. 1990 г.) установлено, что труд граждан является основой создания и приумножения их собственности. Гражданин приобретает право собственности на доходы от участия в общественном производстве, индивидуального труда, предпринимательской деятельности, вложения средств в кредитные учреждения, акционерные общества, а также на имущество, полученное в результате наследования или совершения иных сделок, не запрещенных законом.
В соответствии со ст. 13 данного Закона объектами права частной собственности являются жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, дачи, садовые дома предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, земельные участки, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также иное имущество потребительского и производственного назначения.
Состав, количество и стоимость имущества, которое может быть в собственности граждан, не ограничивается, кроме случаев, предусмотренных законом.
Действующими положениями ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219).
Таким образом, право собственности на недвижимое имущество возникает в результате его создания и при условии выполнения установленных законом условий.
Из материалов дела следует, что в 1993 г. истцу органом местного самоуправления разрешено строительство гаража вблизи котельной в 217 квартале <адрес> на земельном участке, определенном выкопировкой из генерального плана города. Согласно заключению эксперта спорный гараж расположен в пределах данного участка.
В соответствии с ответом на обращение истца Администрации <адрес> от 06.03.2018 г. следует, что спорный гараж расположен в зоне малоэтажной застройки ("Ж-2"), объекты гаражного назначения включены как условно разрешенный вид разрешенного использования.
Таким образом, доказательств нецелевого использования земельного участка, на котором расположено данное строение, ответчиком суду не представлено.
При этом судебная коллегия учитывает последовательность действий органов местного самоуправления по предоставлению истцу права на строительство гаража, отсутствие каких-либо претензий относительно расположения данного недвижимого имущества, поскольку с момента его возведения и использования требования о сносе строения, освобождении земельного участка не предъявлены.
Принимая во внимание, что статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты нарушенного права, в том числе путем признания права, судебная коллегия находит основания для признания данного права в судебном порядке.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду того, что приобретательная давность к указанным правоотношениям неприменима, судебная коллегия считает необоснованными по следующим основаниям.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" разъяснено, что статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Как следует из содержания искового заявления Магденко В.А., возникновение своего права собственности на гараж он связывает с законными действиями, поскольку собственник земли разрешилему возведение гаража, установил границы застройки и он каких-либо нарушений при строительстве не допустил. Ссылка в иске на положения о приобретательной давности, по мнению судебной коллегии, не может быть определяющим при разрешении данного спора, поскольку свидетельствует лишь о длительности владения законно возведенного гаража, а поэтому суд должен был оценить законность возведения спорного недвижимого имущества и наличие каких-либо объективных препятствий для регистрации данного права.
Данным обстоятельствам суд первой инстанции надлежащую оценку не дал.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о признании за истцом права собственности на гараж, а поэтому обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск Магденко Виктора Анисимовича удовлетворить.
Признать за Магденко Виктором Анисимовичем право собственности на гараж общей площадью 26 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, между <адрес> и <адрес>.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка