Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-1187/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего Багаевой С.В.

судей Бесолова В.Г.и Лишуты И.В.

при секретаре Гурциевой З.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО - Алания в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Владикавказа, а также муниципального образования г. Владикавказ к АМС г. Владикавказ о признании права муниципальной собственности, обязании поставить сооружение на государственный кадастровый учет, обязании провести ремонтные и восстановительные работы, по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказа на заочное решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказ РСО - Алания удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности г. Владикавказ РСО- Алания на пешеходный трехпролетный арочный железобетонный мост через реку Терек в городе Владикавказе РСО - Алания, расположенный между улицами ...

Обязать АМС г. Владикавказ РСО-Алания поставить указанное сооружение - пешеходный трехпролетный арочный железобетонный мост через реку Терек в городе Владикавказе РСО - Алания, расположенный между улицами Пашковского и ..., на государственный кадастровый учет.

Обязать Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО - Алания составить акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия - пешеходного моста через р. Терек от улицы Пашковского до улицы Маяковского г.Владикавказ РСО-Алания.

Обязать АМС г. Владикавказ РСО-Алания провести сохранные, то есть ремонтные и восстановительные работы по ремонту пешеходного моста чрез р. Терек от улицы Пашковского до улицы ...

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия Алания Лишуты И.В., выслушав объяснения представителя АМС г. Владикавказа Черджиевой Л.К., действующей по доверенности от 11 января 2021 г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Бязрова И.Ф., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказ РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Владикавказа, а также муниципального образования г. Владикавказ обратился в суд с иском к АМС г. Владикавказ о признании права муниципальной собственности на пешеходный трехпролётный арочный железобетонный мост через реку Терек в городе Владикавказе РСО-Алания между улицей Пашковского и улицей ..., возложении обязанности поставить сооружение на государственный кадастровый учет, провести ремонтные и восстановительные работы.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания по поручению прокуратуры РСО-Алания от 30.06.2020 года б/н, проведена проверка доводов, изложенных в статье "Опасная переправа", размещенной в информационно телекоммуникационной сети. "Интернет", о неудовлетворительном состоянии трамвайного моста через р.Терек г.Владикавказ РСО-Алания. Установлено, что трамвайный мост г.Владикавказ - пешеходный мост через реку ... расположен между улицами Пашковского и Маяковского, памятник архитектуры культурного наследия России федерального значения N.... Мост трехпролётный арочный железобетонный с пролетами по 22,3 м. Пролетное строение состоит из двух монолитных железобетонных арок со сплошными стенками, на которые опирается плита проезжей части. Устои и промежуточные опоры каменные. Общая длина моста составляет 72 м, ширина - 4,3 м. Покрытие прохожей части - асфальтобетонное. В настоящее время мост находится в аварийном состоянии. Сведений о его реконструкции или ремонте не имеется. Факт нахождения указанного имущества в программе муниципального и республиканского уровня по его ремонту или реконструкции, в ходе проверки не подтвердился. На государственном кадастровом учете указанный путепровод не состоит, право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Таким образом, указанный путепровод через р.Терек относится к объектам инженерной инфраструктуры г.Владикавказ и подлежит включению в муниципальную собственность. Помимо этого, указанный объект транспортной инфраструктуры также является выявленным объектом культурного наследия РСО-Алания, однако, на сегодняшний день, охранное обязательство о его содержании не выдано, в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на указанный объект. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат регистрации в Едином государственном реестре.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что АМС г. Владикавказ также должны быть предприняты меры к содержанию указанного объекта транспортной инфраструктуры - проведению сохранных - ремонтных, реставрационных и восстановительных работ к возможности использования и популяризации указанного памятника культурного наследия. Для сохранения, использования и популяризации настоящего объекта культурного наследия, необходимо поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать на него право муниципальной собственности г.Владикавказа, обязать Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания составить акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязать АМС г.Владикавказа провести работы по ремонту трамвайного моста через р.Терек от улицы Пашковского до улицы Маяковского.

Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик АМС г.Владикавказ и третье лицо - Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит представитель АМС г. Владикавказ по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Иристонского района г. Владикавказ РСО-Алания по поручению прокуратуры РСО-Алания от 30.06.2020 года б/н, проведена проверка доводов, изложенных в статье "Опасная переправа", размещенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", о неудовлетворительном состоянии трамвайного моста через р.Терек г.Владикавказ РСО-Алания.

В ходе проверки установлено, что трамвайный мост г.Владикавказ - пешеходный мост через реку Терек в г. Владикавказе РСО-Алания расположен между улицами Пашковского и Маяковского, памятник архитектуры культурного наследия России федерального значения N...

Согласно материалам дела мост трехпролётный арочный железобетонный с пролетами по 22,3 м. Пролетное строение состоит из двух монолитных железобетонных арок со сплошными стенками, на которые опирается плита проезжей части. Устои и промежуточные опоры каменные. Общая длина моста составляет 72 м, а ширина - 4,3 м. Покрытие прохожей части - асфальтобетонное. На мосту установлено бестумбовое металлическое перильное ограждение простого рисунка. В настоящее время мост находится в аварийном состоянии. Сведений о его реконструкции или ремонте не имеется.

Также установлено, что на государственном кадастровом учете указанный путепровод не состоит, право собственности на него, в установленном законом порядке не зарегистрировано, в связи с чем, нахождение указанного имущества в программе муниципального или республиканского уровня, предусматривающий его ремонт или реконструкцию, в ходе проверки не подтвердились.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 приведенного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 статьи 48 поименованного Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 п. 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, в связи с чем, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) находятся в ведении АМС г. Владикавказа.

В силу статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В нарушение требований Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились. Вместе с тем, в силу императивного требования указанного Федерального закона, независимо от наличия либо отсутствия утвержденного охранного обязательства, собственник или иной законный владелец обязан соблюдать положения данного закона.

В силу положений статьи 47.1 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (пункт 9 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

Как следует из преамбулы Федерального закона N 73 от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. В связи с этим судебная коллегия считает, что непринятие мер по государственной охране объектов культурного наследия может привести к утрате памятников истории, находящихся в г. Владикавказе РСО-Алания, что является нарушением интересов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора Иристонского района г. Владикавказа, поскольку что объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, находится на территории АМС г.Владикавказ.

Кроме того, в материалах дела нет сведений, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости находится в федеральной собственности РФ.

Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

Довод представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что спорный объект поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право муниципальной собственности не может служить основанием для отмены судебного решения, поскольку на момент предъявления прокурором иска мост на кадастровом учете не состоял и в собственности АМС г. Владикавказа не находился. В суд первой инстанции документы о его правообладателе ответчиком не были представлены, как и не были приложены к апелляционной жалобе. В жалобе на них апеллянт также не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

заочное решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г. Владикавказа - без удовлетворения.

Председательствующий Багаева С.В.

Судьи: Бесолов В.Г.

Лишута И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка