Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33-1186/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33-1186/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Батагова А.Э.,
судей Григорян М.А. и Бесолова В.Г.
при секретаре Камболовой И.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АМС г.Владикавказ на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 11 ноября 2020 года с учётом определения Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 18.01.2021 года, которым постановлено:
исковые требования Администрации местного самоуправления г.Владикавказа к Бекишвили М.Н. о возложении обязанности за свой счет привести домовладение, расположенное в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления по адресу: ... в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенной пристройки к дому в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в силу оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
установила:
АМС г.Владикавказ обратилась в суд с иском к Бекишвили М.Н. об обязании за свой счет привести домовладение, расположенное в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления по адресу: г...., в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенной пристройки к нему.
В обоснование иска указано, что Актом от 03 декабря 2018 года, составленным сотрудниками администрации (префектуры) АМС г.Владикавказ, установлено, что по адресу: г.... без разрешения АМС г.Владикавказ произведена пристройка к дому в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления. В связи с этим Бекишвили М.Н. было направлено предписание N 00125 от 03 декабря 2018 года с требованием в течение 14 дней устранить указанные нарушения. 18 декабря 2018 года был составлен акт N 114 о невыполнении требований, указанных в предписании от 03 декабря 2018 года. По настоящее время никаких действий со стороны ответчика по устранению правонарушения не предпринято. 31 октября 2019 года при повторном обследовании двора установлено, что возведенная капитальная пристройка к домовладению на охранной зоне газораспределительной сети не демонтирована. При обследовании газопровода низкого давления подземной прокладки с диаметром трубы 89 мм, расположенного по адресу: г...., представителями филиала ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" было выявлено, что пристройка к дому построена на газопроводе. Действующим СНИП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" предусмотрено, что расстояние фундаментов зданий и сооружений по горизонтали до газопровода при давлении 0,005 Мпа должно быть не менее 2 м. Указанные нарушения делают невозможной нормальную эксплуатацию и ремонт указанного газопровода, создают опасность для жизни и здоровья граждан, а также препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняют ликвидации их последствий. Пристройка к дому не может производиться без разрешения на строительство. Управление архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказ разрешение на строительство пристройки к дому не выдавало. Данный земельный участок частично (площадью 100 м2 - шириной 5м от забора вдоль ул...., до существующих капитальных строений и длиной 20 м по фасадной части земельного участка) по данным исполнительной съемки М 1:1000, выполненной в 2007 году ООО "Меридиан" г.Москва, попадает в охранную зону подземного распределительного газопровода низкого давления. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешении или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.
Представитель АМС г.Владикавказ Танклаева Л.Г. в судебном заседании просила исковые требования АМС г.Владикавказ удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Ответчик Бекишвили М.Н. в судебном заседании исковые требования АМС г.Владикавказ не признала и пояснила, что ей принадлежит ... долей в праве собственности на домовладение, расположенном по адресу: г.... 12 ноября 2009 года ею и Есиевым С.Х. с АМС г.Владикавказ был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью ... га по адресу: г.... (Есиеву С.Х. - ... долей, Бекишвили М.Н. - ... долей). К своей части жилого помещения ею возведена пристройка. О том, что под пристройкой проходит газопровод, ей известно не было. Она обратилась в ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" с просьбой о переносе подземного газопровода. В настоящее время работы по переносу подземного газопровода выполнены. Просит в удовлетворении исковых требований АМС г.Владикавказ отказать.
Представитель ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" Габисов Д.О. в судебном заседании подтвердил, что Бекишвили М.Н. обратилась в ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" с заявлением о переносе подземного газопровода. Работы по переносу подземного газопровода выполнены.
Ленинским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 11 ноября 2020 года постановлено приведённое выше решение, с которым не согласилась АМС г.Владикавказ.
В апелляционной жалобе представитель АМС г.Владикавказ просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене, по следующим основаниям.
В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого, находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бекишвили М.Н. является собственником ... долей в праве на домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: г.... (Выписки из ЕГРН: N... от 17 июля 2015 года, N КУВИ-001/2019-1593885 от 24 января 2019 года; договор купли-продажи и акт приема-передачи земельного участка N 177/09-д от 12 ноября 2009 года, договор купли - продажи ... долей домовладения от 14 марта 2003 года). Земельный участок общей площадью ... га относится к категории земель населенных пунктов, с целевым использованием - содержание и эксплуатации индивидуального жилого дома. Согласно выписке из ЕГРП о праве собственности на землю ограничений права не зарегистрировано. Согласно техническому паспорту на домовладение, изготовленному ГУП "Аланиятехинвентаризация" РСО-Алания от 03 июля 2015 года, общая площадь жилого дома составляет ... кв.м. Пристройка литер "а2" общей площадью ... кв.м является нежилой и состоит из коридора и гардеробной.
Из Акта N 132 от 03 декабря 2018 года, составленного специалистами УАТИ АМС г.Владикавказа, следует, что при обследовании территории установлено, что в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления возведена пристройка к дому, расположенному по адресу: г.... без разрешительных документов.
Собственнику домовладения Бекишвили М.Н. по указанному адресу 03 декабря 2018 года выдано Предписание N 00125 в 14-ти дневный срок устранить нарушение, выразившееся в возведении пристройки к дому, расположенному в г..... Факт исполнения предписания, указано в документе, будет проверяться 18 декабря 2018 года.
18 декабря 2018 года специалистами УАТИ АМС г.Владикавказа был составлен Акт N 144 обследования территории дома по адресу: г...., согласно которому было установлено, что требование по ранее выданному Предписанию N 00125 от 03 декабря 2018 года не были исполнены.
В обоснование исковых требований о сносе самовольно возведенной пристройки по адресу: г...., АМС г.Владикавказ указала, что спорная пристройка является самовольной, поскольку возведена Бекишвили М.Н. без разрешительных документов, а также земельный участок, на котором возведена самовольная пристройка, частично попадает в охранную зону подземного распределительного газопровода низкого давления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Под строениями и сооружениями вспомогательного характера следует понимать любые постройки, за исключением основного здания (например, жилого дома на земельном участке, принадлежащем гражданину), которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания, либо имеют вспомогательный характер, например, сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.
Из содержания части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Отказывая АМС г.Владикавказ в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что возведенная пристройка литер а2 (состоящая из коридора и гардеробной) является помещением вспомогательного использования, разрешения на строительство не требуется, подземный газопровод (проходивший под постройкой) перенесен. При этом указал на отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность сохранения спорной постройки, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан либо нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц при ее сохранении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П и др.).
В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).
Федеральный закон от 31 марта 1999 N 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2019) "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть 1 статьи 5).
Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).
Согласно ч.6 статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.
Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".
Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).
В пункте 3 Правил указано, что "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
В соответствии с пунктами 17-21 Правил охраны газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.
В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил "Газораспределительные системы", актуализированной редакцией СНиП 42-01-2002, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 N 780, нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.
В силу части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, актом технических нарушений от 28 мая 2018 года, составленным представителями ООО "Газпром газораспределение Владикавказ", филиал в г.Владикавказ, при обследовании газопровода низкого давления подземной прокладки, с диаметром трубы 89 мм, расположенного по ул...., были выявлены следующие нарушения "Правил охраны газораспределительных сетей", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года, N 878, СНИП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", а именно: пристройка к дому построена на газопроводе. Местонахождение газопровода низкого давления определено прибором "АНТПИ-2". Действующим СНИП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" предусмотрено, что расстояние фундаментов зданий и сооружений по горизонтали до газопровода при давлении ... Мпа должно быть не менее 2м. Указанные нарушения делают невозможной нормальную эксплуатацию и ремонт указанного газопровода, создают опасность для жизни и здоровья граждан, препятствуют предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняют ликвидацию их последствий. ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" неоднократно предупреждало Бекишвили М.Н. о недопустимости возведения постройки на газопроводе (предупреждения от 18 февраля 2016 года, от 17 апреля 2017 года, от 16 апреля 2018 года.
Из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа Шотаева В.К. N 44/30сл от 13 февраля 2019 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г...., частично (площадью ... - шириной 5м от забора вдоль ул... до существующих капитальных строений и длиной ...,0м по фасадной части земельного участка) попадает в охранную зону подземного распределительного газопровода низкого давления по данным исполнительной съемки М 1:1000, выполненной в 2007 году ООО "Меридиан" г.Москва. Указанный газопровод проложен вдоль ул.... и в квартале между пер.... и пер.... проходит по земельным участкам собственников частных домовладений.
Из ответа Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказ от 06 мая 2019 года N 44/63сл-1229 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г..., ул...., принадлежит на праве собственности Бекишвили М.Н.
28 августа 2020 года ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" в лице филиала в г.Владикавказ и Бекишвили М.Н. заключили договор подряда на строительно-монтажные работы по перекладке газопровода низкого давления ... мм по адресу: г....
Согласно письму ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" филиал в г.Владикавказ N 2375 от 12 ноября 2020 года и Наряду-допуску N 528 от 30 октября 2020 года на производство газоопасных работ работы по переносу подземного газопровода по адресу: г...., были выполнены в полном объеме.
Установив, что пристройка к дому по адресу: г... (литер а2), состоящая из коридора и гардеробной, является помещением вспомогательного использования и разрешения на её возведение не требовалось, а также то обстоятельство, что подземный газопровод низкого давления перенесён ООО "Газпром газораспределение Владикавказ", чем устранены нарушения требований "Правил охраны газораспределительных сетей" и СНИП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы как истца, так и других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно в удовлетворении исковых требований АМС г.Владикавказ следует отказать.
