Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-1095/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Нигколовой И.И.,

судей Бесолова В.Г., Батагова А.Э.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Темировой И.З. к администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии, возложении обязанности выплачивать минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии, по апелляционной жалобе администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2020 г., которым постановлено:

Исковые требования Темировой И.З. удовлетворить в части.

Обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа выплатить Темировой И.З. задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с 1 февраля 2017 года по 31 июля 2020 года в размере 49 979 (сорок девять тысяч девятьсот семьдесят девять) рублей 96 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Темировой И.З. отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Батагова А.Э., пояснения Темировой И.З., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Темирова И.З. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - АМС г. Владикавказа) о возложении на ответчика обязанности по выплате задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с 1 февраля 2017 г. по 31 января 2020 г. в размере 36 452,12 руб., обязании выплачивать ежемесячную доплату к пенсии в размере 11 372,50 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 23 декабря 2020 г. к производству суда приняты уточнения к исковому заявлению Темировой И.З. о возложении на АМС г. Владикавказа обязанности по выплате задолженности по ежемесячной доплате к пенсии в размере 52 234,60 руб. за период с 1 февраля 2017 г. по 31 августа 2020 года.

В обоснование иска Темирова И.З. указала, что установленный ей с 1 февраля 2017 г. размер ежемесячной доплаты к пенсии составляет 9 117,86 руб. вместо положенных на дату обращения в суд 11 372,50 рублей. Таким образом, недополученный истцом, как лицом, ранее замещавшим муниципальную должность в АМС г. Владикавказа, минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии за период с 1 февраля 2017 г. по 31 августа 2020 г. составляет 52 234,60 рублей. Как указывает Темирова И.З., правомерность заявленных требований следует из положений Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 г. N 22-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" и постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 августа 2010 г. N 241 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания". Согласно указанным нормативно-правовым актам, бывшим муниципальным служащим устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, размер которой не может быть ниже двукратной суммы фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации. Обращения истца к ответчику о добровольном исполнении обязательств оставлены без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление АМС г. Владикавказа и Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании представитель АМС г. Владикавказа Черджиева Л.К., действовавшая на основании доверенности от 9 января 2020 г. N Д-6, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание Темирова И.З., представители Финансового управления АМС г. Владикавказа и Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

АМС г. Владикавказа не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить в части удовлетворенных исковых требований и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Темировой И.З.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители АМС г. Владикавказа, Финансового управления АМС г. Владикавказа, Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Согласно части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе АМС г. Владикавказа (часть 1).

В силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы АМС г. Владикавказа, выслушав Темирову И.З., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия считает решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2020 г. законным и обоснованным.

Положениями Федерального закона от 2 марта 2007 N 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 2 марта 2007 N 25 - ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ), и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому, как Федеральный закон от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ (пункт 4 статьи 7), так и Федеральный закон от 2 марта 2007 N 25-ФЗ (часть 1 статьи 24), исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, как ранее указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от 13 октября 2009 N 1190-О-О, от 24 января 2013 N 63-О, от 23 апреля 2013 N 656-О и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях.

С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Отношения, связанные с установлением доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания регулируются положениями Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 N 22-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" (далее по тексту - Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 N 22-РЗ).

В силу части 2 статьи 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 N 22-РЗ, в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2016 N 81 - РЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 г., размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже двукратной суммы фиксированного базового размере страховой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 22 июня 2020 N 41-РЗ внесены изменения в статьи 5 и 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 N 22-РЗ и со дня вступления в силу указанного Закона, то есть с 6 августа 2020 г. размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже 11 372,50 рублей. Размер ежемесячной доплаты к пенсии ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год с учетом уровня инфляции.

Исходя из материалов дела и как правильно установлено судом первой инстанции, Темирова И.З. является получателем ежемесячной доплаты к пенсии, которая с 1 апреля 2016 г. по день обращения в суд выплачивалась в размере 9 117,86 рублей. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Согласно материалам дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцу выплачена ежемесячная доплата к пенсии в размере 11 372,50 руб. за август и сентябрь 2020 г., соответственно в сентябре и октябре 2020 года.

Как правильно установлено судом первой инстанции, за период с 1 февраля 2017 г. по 31 июля 2020 г. у ответчика перед истцом образовалась задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 49 979,96 руб., что подтверждается реестром на выплату перерасчета ежемесячных доплат к пенсии по г. Владикавказу Республики Северная Осетия-Алания.

Указанный в реестре размер задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за 2017 г., 2018 г., 2019 г. и 2020 г. является достоверным и обоснованным.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что размер произведенных истцу за период с 1 февраля 2017 г. по 31 июля 2020 г. выплат ежемесячной доплаты к пенсии не соответствовал минимальному размеру ежемесячной доплаты к пенсии, установленному Законом Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 N 22-РЗ, а за август 2020 г. Темировой И.З. ежемесячная доплата к пенсии выплачена в размере 11 372,50 руб., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности исковых требований в части взыскания с АМС г. Владикавказа в пользу Темировой И.З. задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с 1 февраля 2017 г. по 31 июля 2020 г. в размере 49 979,96 рублей.

Доводы апелляционной жалобы АМС г. Владикавказа о том, что орган местного самоуправления самостоятельно перерасчет по ежемесячной доплате к пенсии не производит, а также факт не направления Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в адрес АМС г. Владикавказа соответствующего реестра и не включение указанный выплаты в расходную часть при формировании бюджета на 2020 г., по мнению судебной коллегии, не влияет на право Темировой И.З. в получении ежемесячной доплаты к пенсии в предусмотренном законом размере и не может быть поставлено в зависимость от времени осуществления Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания соответствующего перерасчета.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Нигколова

Судьи В.Г. Бесолов

А.Э. Батагов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка