Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 мая 2020 года №33-10643/2019, 33-322/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33-322/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,
судей Кирюхиной М.А., Корсаковой Ю.М.,
при секретаре Вааповой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Овдиенко Николаю Михайловичу, Овдиенко Андрею Николаевичу, Овдиенко Александру Николаевичу, третье лицо: Гаврилюк Виктор Иванович, Ягорлицкая Ольга Александровна, Баранова Наталья Аркадьевна, Овдиенко Татьяна Степановна, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности, о демонтаже объектов недвижимого имущества, признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, возврате земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Овдиенко Николая Михайловича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года,
Заслушав доклад судьи Белоусовой В.В.,
установила:
Сакский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в лице Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к Овдиенко Н. М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н., третье лицо: Гаврилюк В.И., Ягорлицкая О. А., Баранова Н.А., Овдиенко Т.С., Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым:
- об истребовании из чужого незаконного владения Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. земельного участка площадью 2058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в пользу Республики Крым;
- прекращении права общей долевой собственности Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. на земельный участок площадью 2058 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (государственная регистрация права от 13.04.2017 г. N, N и N);
- возложении обязанности на Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. привести земельный участок площадью 2058 кв.м., кадастровый N в первоначальное состояние путем демонтажа размещенных на нем строений: дачного дома общей площадью 202,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, дачного дома площадью 98,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, садового дома площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, а также садового дома площадью 96,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, и технической подстанции;
- прекращении права общей долевой собственности Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. на садовый дом площадью 36,7 кв.м, кадастровый N; на садовый дом площадью 96,1 кадастровый N;
- признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданное 07.11.2012 г. исполнительным комитетом Лесновского сельского совета Сакского района АР Крым Овдиенко Н.М., Овдиенко А. Н., Овдиенко А.Н. на дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>, который состоит из дачного дома А, общей площадью 202,2 кв.м.; технической подстанции Б; дачного дома В, общей площадью 98,3 кв.м;
- возложении обязанности на Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. возвратить в собственность Республики Крым земельный участок площадью 2058 кв.м., кадастровый N.
Требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности предоставления земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Черного моря на территории Лесновского сельского поселения. Проверкой установлено, что распоряжением Сакской районной государственной администрации в АР Крым от 1 февраля 2010 г. N утвержден проект землеустройства по отводу бесплатно в собственность гражданам Украины, в том числе Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. земельных участков, общей площадью 1,0458 га, расположенных <адрес> на территории Лесновского сельского совета Сакского района, для индивидуального дачного строительства.
На основании распоряжений Сакской районной государственной Администрации в АР Крым от 1 февраля 2010 г. N, Сакской районной государственной администрацией в АР Крым распоряжением от 22 марта 2010 гN переданы бесплатно в собственность Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. вышеуказанные земельные участки, получены государственные акты на право собственности.
28 сентября 2010 г. между Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. и Овдиенко Т.С. заключены договора купли-продажи спорного недвижимого имущества, удостоверенные частным нотариусом Сакского районного нотариального округа АР Крым Быковой Н.В.
По заявлению Овдиенко Т.С. земельные участки объединены в один.
В то же время, вступившим в законную силу постановлением Окружного административного суда АР Крым от 26.05.2011 г. установлено, что спорный земельный участок находится в прибрежной защитной полосе Черного моря и по этой причине не подлежал передаче в частную собственность. Распоряжение Сакской РГА от 22 марта 2010 года N 469 отменено.
О нарушении прав истцу стало достоверно известно только в 2016 году после определения границ участка на местности, в связи с чем прокурор указывает о том, что срок исковой давности не пропущен.
Поскольку Сакская РГА неправомерно распорядилась земельным участком, расположенным в пределах прибрежной защитной полосы моря, который относился к землям водного фонда Украины и не подлежал приватизации, посредством его передачи в частную собственность гражданину, а Гаврилюк В.И., Ягорлицкая О.А.,Баранова Н.А. приобрели спорные земельные участки от Сакской РГА, не имеющей законных оснований и полномочий на распоряжение им, прокурор считает, что интересы Республики Крым подлежат защите путем предъявления в порядке статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ иска об истребовании имущества из незаконного владения Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.А., приобретшего это имущество в результате сделки с Овдиенко Т.С., которая приобрела это имущество у Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А.
Кроме того, незаконная приватизация земельного участка из государственной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как количество граждан, которые могут претендовать и в установленном законом порядке приобрести в пользование спорный участок, не ограничено.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе Овдиенко Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей главы 39 ГПК РФ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Сакского района Республики Крым.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 27.02.2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечен Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко Т.С. и их представитель Дацюк В.А. поддержали апелляционную жалобу.
Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Рассмотрением дела установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности предоставления земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Черного моря на территории Лесновского сельского поселения Сакского района, в ходе которой установлены нарушения при передаче в собственность гражданам земельных участков на территории Лесновсокого сельского Совета Сакского района Республики Крым.
Исковое заявление прокурором подано в суд 27 августа 2018 года.
Из материалов дела следует, что распоряжением Сакской районной государственной администрации АР Крым от 1 февраля 2010 г. N гражданам Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. выдано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность для индивидуального дачного строительства земельных участков:
- Гаврилюк В.И. - индивидуальный участок N 1 площадью 0,0658 га;
- Ягорлицкой О.А. - индивидуальный участок N 2 площадью 0,07 га;
- Барановой Н.А. - индивидуальный участок N 3 площадью 0,07 га, расположенных на расстоянии 800 метров <адрес> из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Лесновского сельского совета Сакского района.
Распоряжением Сакской районной государственной администрации АР Крым от 22 марта 2010 г. N-р утвержден проект землеустройства по отводу бесплатно в собственность 15 гражданам Украины (в том числе Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А.) земельных участков общей площадью 1,0458 га, расположенных на расстоянии <адрес> на территории Лесновского сельского совета Сакского района АР Крым, для индивидуального дачного строительства.
В собственность Гаврилюк В.И., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. переданы бесплатно вышеуказанные земельные участки, а именно:
- Гаврилюк В.И. - индивидуальный участок N 1 площадью 0,0658 га кадастровый N;
- Ягорлицкой О.А. - индивидуальный участок N 2 площадью 0,07 га кадастровый N;
- Барановой Н.А. - индивидуальный участок N 3 площадью 0,07 га кадастровый N.
На основании распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым от 22 марта 2010 г. N-р 12 апреля 2010 г. выданы государственные акты на право собственности на вышеуказанные земельные участки и зарегистрированы в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров аренды земли: Гаврилюк В.И. - 13 апреля 2010 г. серии ЯИ N (регистрационный N); Ягорлицкой О.А. -12 апреля 2010 г. серии ЯИ N (регистрационный N); Барановой Н.А. - 12 апреля 2010 г. серии ЯИ N (регистрационный N).
Постановлением Окружного административного суда АР Крым от 26 мая 2011 г. по делу N 2а-15390/10/6/0170 признано противоправным распоряжение Сакской районной государственной администрации АР Крым от 22 марта 2010 г. N 469-р и отменены государственные акты на право собственности на земельные участки, выданные Гаврилюк В.И. - серии ЯИ N (регистрационный N); Ягорлицкой О.А. - серии ЯИ N (регистрационный N); Барановой Н.А. - серии ЯИ N (регистрационный N).
Судебное постановление оставлено без изменений определением Севастопольского апелляционного административного суда от 25 октября 2011 г. и определением Высшего Административного Суда Украины от 26 марта 2013 г., в которых установлено, что спорные земельные участки находится в прибрежной защитной полосе Черного моря и по этой причине не подлежат передаче в частную собственность.
Согласно представленных Госкомрегистром регистрационных дел, 28 сентября 2010 г. вышеуказанные земельные участки приобрела в собственность Овдиенко Т.С. на основании договоров купли-продажи, удостоверенных частным нотариусом Сакского районного нотариального округа АР Крым Быковой Н.В.
Впоследствии, по заявлению Овдиенко Т.С. указанные участки объединены в один земельный участок площадью 0,2058 га, расположенный за границами населенного пункта на территории Лесновского сельского совета Сакского района, с целевым назначением - для индивидуального дачного строительства, кадастровый N.
Овдиенко Т.С. выдан государственный акт серии ЯЛ N от 31 ноября 2011 г., зарегистрированный в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров аренды земли под N.Сведения об аннулировании записи о государственной регистрации государственного акта в отношении Овдиенко Т.С. в материалах дела отсутствуют.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного в установленном законом порядке частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа АР Крым Калининой Н.В., право собственности на указанный земельный участок и возведенный на нем дачный дом, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский ФИО22 51, перешло к Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н. и Овдиенко А.Н. в равных долях по 1/3 каждому (т.1 л.д. 58-62).
Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. 7 ноября 2012 года выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество каждому по 1/3 доле.
Право собственности на дачный дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н., Овдиенко А.Н. в установленном порядке 13 ноября 2012 года Крымским республиканским предприятием "БТИ г. Евпатории" (л.д.62).
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый N (т.1 л.д.71).
Право общей долевой собственности на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано за Овдиенко Н.М., Овдиенко А.Н. и Овдиенко А.Н. в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права от 13 апреля 2017 г. N, N и N.
Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут определяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, его участники вправе применить лишь определенный способ защиты нарушенного права.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. п. 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам ст. ст. 301 и 302 ГК РФ.
Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
Согласно указанному Постановлению такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на землю (земельный участок); государственный акт на право частной собственности на землю; свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества.
Как усматривается из материалов настоящего дела, право собственности первоначально у физических лиц на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, а именно на основании распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым от 22 марта 2010 года N 469-р и впоследствии данное право по договору купли-продажи перешло к ОвдиенкоТ.С., а впоследствии на основании договора дарения к ответчикам, зарегистрировано в установленном порядке.
Как ранее отмечалось, решением Сакского горрайонного суда АР Крым от 29 августа 2012 года в удовлетворении иска Сакскому межрайонному прокурору в интересах государства в лице Сакской районной государственной администрации АР Крым к Барановой Н.А., Ягорлицкой О.А., Гаврилюк В.И. и иным лицам о возврате спорных земельных участков из незаконного владения, приведения земельных участков в первоначальное состояние, отказано.
При этом, из обстоятельств дела следует, что в период с августа 2012 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами АР Крым, договора купли - продажи Овдиенко Т.С., государственный акт на право собственности на землю Овдиенко Т.С. оспорен либо признан недействительным не был. Законность государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок также не оспаривалась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Ответчики заявили о применении срока исковой давности.
На основании пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельного участка) в пользу публичных образований подлежит исчислению с момента, когда его исполнительно-распорядительный орган узнал о нарушении права и выбытии недвижимого имущества из собственности.
Решением Сакского горрайонного суда АР Крым от 29 августа 2012 года в удовлетворении иска Сакскому межрайонному прокурору в интересах государства в лице Сакской районной государственной администрации АР Крым к Гаврилюк А.Ю., Ягорлицкой О.А., Барановой Н.А. и иным лицам о возврате земельных участков из незаконного владения, приведения земельных участков в первоначальное положение, отказано (исследованы материалы гражданского дела N 117/4604/2012).
С учетом изложенного, судебная коллегия считает обоснованным заявление ответчиков о применении срока исковой давности.
Доводы истца об отсутствии осведомленности о нарушении права со ссылкой на то, что участники настоящего спора не являются правопреемниками государственных органов Украины несостоятельные в силу наличия вступивших в законную силу решений украинских судов по значимым для рассмотрения спора обстоятельствам (ст. 12 ФЗ от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя").
Согласно постановлению Верховной Рады АР Крым от 17.03.2014 г. "О независимости Крыма" деятельность государственных органов на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество, денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.
Таким образом, несмотря на особенности формирования органов государственной власти, в чьих интересах заявлен иск прокурора, с особенностями, предусмотренными ФКЗ от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", правопреемство Совета Министров Республики Крым и иных участвующих в деле лиц возникло в силу прямого указания закона прямо связано с функционированием публичных образований.
Применительно к оценке действий публичного правового образования как участника оборота, в рамках рассматриваемого спора, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии их действий требованиям разумности и осмотрительности при контроле над земельным участком после выявления обстоятельств о его передаче в собственность частного лица, своевременности по оспариванию прав указанного лица и последующих правообладателей, по истребованию спорного земельного участка и надлежащему оформлению своих прав на указанное имущество.
Судебная коллегия также учитывает, что при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и добросовестным приобретателем справедливым является переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринять меры по его установлению и надлежащему оформлению права.
Об обстоятельствах незаконности предоставления земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Черного моря на территории Лесновского сельского поселения Сакского района, Сакской межрайонной прокуратурой было известно, по крайней мере, со времени рассмотрения ее иска, отклоненного решением Сакского городского суда Автономной Республики Крым от 29 августа 2012 г.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что и Совет министров Республики Крым в лице уполномоченных на распоряжение спорной недвижимостью лиц, с 2014 года имел реальную возможность узнать о возможном нарушении своих прав.
Руководствуясь статьей 330 частью 1 пунктом 1, частью 4 пунктом 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года отменить.
В удовлетворении иска Сакскому межрайонному прокурору Республики Крым отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка