Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2021 года Дело N 33-10012/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Медовник И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Харсун Татьяны Михайловны к Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым о сохранении жилого дома со встроенным магазином в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированный объект,

третьи лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

по апелляционной жалобе представителя Харсун Татьяны Михайловны - Чаплыгиной Дианы Юрьевны на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 июля 2021 года,

установила:

09.11.2020 года Харсун Т.М. обратилась в суд с иском о сохранении жилого дома со встроенным магазином в реконструированном виде, признании права собственности на реконструированный объект.

Требования мотивированы тем, что Харсун Т.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1260 кв.м., с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

На данном земельном участке расположены: - жилой дом, площадью 128,7 кв. м., кадастровый номер N, принадлежащий истцу на праве собственности, - нежилое здание - гараж, площадью 40,8 кв.м., - нежилое здание - сарай, площадью 102,3 кв.м., кадастровый номер N.

В целях улучшения жилищных условий истцом была произведена реконструкция вышеуказанных объектов недвижимости, в связи с чем общая площадь единого объекта стала составлять 598,6 кв. м.

Решением исполнительного комитета Раздольненского поселкового совета N 102 от 29.05.2007 года Харсун Т.М. разрешено проведение проектно-изыскательских работ по проектированию жилого дома и магазина по адресу: <адрес>Архитектурно-планировочное задание N 10/07 было утверждено начальном отдела архитектуры и градостроительства Раздольненской районной государственной администрации 16.08.2007 года.

За счет собственных средств Харсун Т.М. был заказан и выполнен Рабочий проект на строительство одноквартирного жилого дома и магазина промтоваров по <адрес>(проектант - ЧП "Комперияпроект"). Указанный проект был согласован отделом архитектуры и градостроительства Раздольненской районной государственной администрации 22.01.2008 года.

Решением исполнительного комитета Раздольненского поселкового совета N 75 от 18.04.2008 Харсун Т.М. было разрешено строительство одноквартирного жилого дома и магазина промтоваров по <адрес>.

Декларация о готовности объекта к эксплуатации истцом была не подана.

В целях ввода в эксплуатацию указанного объекта истцом в

Службу государственного строительного надзора РК было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от

25.04.2019,24.10.2019 года, однако, ответ по настоящий момент получен не был.

Просит сохранить в реконструированном виде жилой дом со встроенным магазином, общей площадью 598,6 кв.м., который является объектом незавершенного строительства, со степенью готовности постройки - 81 (восемьдесят одни) процент, расположенный по адресу<адрес>; признать право собственности за истцом Харсун Т.М. право собственности на указанный объект.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представителя Харсун Т.М. - Чаплыгина Д.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В частности указывает, что истцом принимались меры к легализации возведенного строения, у истца имелись разрешения на ведение строительных работ, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства разрешает строительство магазина.

В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, просили решение суда отменить иск удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, доклад по делу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что спорный объект был создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также без утвержденного проекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Хорсун Т.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1260 кв.м., с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

А так же объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке: - жилой дом, площадью 128,7 кв. м., кадастровый номер N - нежилое здание - гараж, площадью 40,8 кв.м., - нежилое здание - сарай, площадью 102,3 кв.м., кадастровый номер N

Согласно решения исполнительного комитета Раздольненского поселкового совета N 102 от 29.05.2007 года Харсун Т.М. разрешено проведение проектно-изыскательских работ по проектированию жилого дома и магазина по адресу: <адрес>(л.д.23).

Архитектурно-планировочное задание N 10/07 было утверждено начальником отдела архитектуры и градостроительства Раздольненской районной государственной администрации 16.08.2007 года (л.д.25-27).

Службой "Укринвестэкспертизы" в АР Крым выдано положительное комплексное заключение N 161-04-2008 государственной экспертизы по рабочему проекту на строительство одноквартирного жилого дома и магазина промтоваров по

<адрес> (л.д.28-31).

Решением исполнительного комитета Раздольненского поселкового совета N 75 от 18.04.2008 года разрешено ЧП Харсун Т.М. строительство одноквартирного жилого дома и магазина по <адрес>. Обязать Харсун Т.М. получить разрешение на выполнение строительных работ в инспекции ГАСК в соответствии с действующим законодательством (л.д.24).

Согласно заключения эксперта N 513-СТЭ-2021 от 12.04.2021 года реконструкция жилого дома с встроенным магазином, площадью

598,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключалась в следующем: выполнена пристройка магазина одноэтажного, состоящего из помещений: 1-торговый зал, площадью 549,0 кв.м., 2- санузел, площадью 2,9 кв.м., 3-помещение, площадью 13,9 кв.м., 4- помещение, площадью 32,8 в.м., общей площадью пристройки -598,6 кв.м, (л.д.151-189).

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена и проведена судебная строительно - техническая экспертиза, согласно выводам которой в ходе реконструкции жилого дома N 115 по ул. Антона Кима в пгт. Раздольное выполнена пристройка магазина одноэтажного, состоящего из помещений: торговый зал площадью 549 кв.м., санузел площадью 2,9 кв.м., помещение площадью 13,9 кв.м., помещение площадью 32,8 кв.м. общая площадь пристройки 598,6 кв.м.

Пристройка имеет назначение магазин, является объектом недвижимости.

Жилой дом со встроенным магазином, общей площадью 598,6 кв.м., по адресу: <адрес> градостроительным, строительным, экологическим, санитарно- гигиеническим, противопожарным нормам и правилам соответствует, сохранить в реконструированном виде возможно, угрозу жизни или здоровью граждан не создает (л.д.189 т.1).

Согласно статьям 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 18 октября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пункта 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основной вид использования земельного участка, на котором расположено спорное строение - для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России N 540 от 01.09.2014 г., земельный участок, принадлежащий истцу можно использовать для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предоставление же разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в установленном законом порядке; в случае отказа в предоставлении такого разрешения собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) вправе оспорить его в суде (части 6 и 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ППЗ Раздольненского района ст. 47 основной вид использования земельного участка истца - индивидуальное жилищное строительство, условно разрешённый вид использования - магазины.

В ст. 10 ППЗ указано, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Материалы дела не содержат доказательств того, что истец обращалась в компетентные органы с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Доводы жалобы о том, что основным видом разрешенного использования земельного участка является в том числе и магазины согласно ППЗ Раздольненского района необоснованны.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ. Согласно этой норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном нормами ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным Кодексом.